قانون پسماند ۱۸/۲۰۲۴ اکنون آییننامهٔ اجرایی دارد — تصمیم اداری شمارهٔ ۳۴ سال ۲۰۲۶، صادرشده از سوی مدیرکل شهرداری دبی در ۱۰ فوریهٔ ۲۰۲۶. این آییننامه نام میبرد چه کسی باید دفتر پسماند نگه دارد: تولیدکنندگان پسماند خطرناک و هر شخصی که کنترل عملیاتی بر مجتمعهای مسکونی و تجاری و واحدهای هتلی و صنعتی دارد. همین دستهها باید پسماند را روزانه به محلهای دفع مورد تأیید شهرداری ببرند. پروانهٔ فعالیت پسماند برای یک سال از راه پنجرهٔ دیجیتال یکپارچه صادر میشود. جریمهای در آییننامه نیست — و میگوییم کجاست.
در تاریخ 2026-09-15 بر پایهٔ منابع رسمی راستیآزمایی شد: متن تصمیم اداری شمارهٔ ۳۴ سال ۲۰۲۶ از درگاه قوانین دبی (dlp.dubai.gov.ae) با انتساب به کمیتهٔ عالی قانونگذاری امارت، ۲۰۲۶. درگاه تصریح میکند که نسخهٔ انگلیسی ترجمه است و در صورت اختلاف متن عربی مقدّم است. این مطلب مشاورهٔ حقوقی نیست: هر تکلیف مشخص بر پایهٔ اسناد خودش سنجیده میشود.
هنگام بررسی قانون پسماند شمارهٔ ۱۸ سال ۲۰۲۴ صادقانه از انتشار جریمهها خودداری کردیم: قانون آنها را به آییننامهای اجرایی وا میگذاشت که در دست نداشتیم. آن آییننامه صادر شد.
سند عبارت است از Administrative Resolution No. (34) of 2026 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (18) of 2024 Regulating Waste Management in the Emirate of Dubai، صادرشده از سوی مدیرکل شهرداری دبی در ۱۰ فوریهٔ ۲۰۲۶. در روزنامهٔ رسمی منتشر میشود و سی روز پس از روز انتشار لازمالاجرا میگردد (مادهٔ ۱۹).
و بیدرنگ اصل مطلب: جریمهای در آن هم نیست — در پایان توضیح میدهیم.
چه کسی باید دفتر پسماند نگه دارد
مادهٔ ۲ نخست خود دفتر را وصف میکند — کاغذی یا الکترونیکی، با چهار قلم الزامی:
۱. نوع پسماند: خطرناک یا غیرخطرناک؛ ۲. مقدار پسماندی که روزانه مدیریت میشود؛ ۳. شرح فرایندهای تولید، تفکیک، جداسازی و بازیافت؛ ۴. مشخصات حملکنندگان و محلهای دفع تأییدشده.
سپس دستههایی را نام میبرد که باید آن را نگه دارند:
«1. Hazardous Waste producers; 2. any Person having operational control over residential and commercial complexes, and hotel and industrial Establishments; and 3. any other category determined by a resolution issued by the CEO.»
«۱. تولیدکنندگان پسماند خطرناک؛ ۲. هر شخصی که کنترل عملیاتی بر مجتمعهای مسکونی و تجاری و واحدهای هتلی و صنعتی دارد؛ ۳. هر دستهٔ دیگری که با تصمیم مدیرعامل سازمان تعیین شود.» — تصمیم اداری شمارهٔ (۳۴) سال ۲۰۲۶، مادهٔ ۲(ج)
سطر دوم همان چیزی است که خواندن این آییننامه را برای مالک آپارتمان در یک مجتمع ارزشمند میکند. تکلیف به مالکیت گره نخورده، بلکه به کنترل عملیاتی بسته است: بر دوش کسی است که مجتمع را عملاً اداره میکند. هزینهٔ این اداره در شارژ خدمات مینشیند — ساختار آن بر پایهٔ قانون ۶/۲۰۱۹ بررسی شده است.
بردن روزانه توصیه نیست
مادهٔ ۳ برای همین دستهها تکلیفی افزون بر قانون میگذارد: پسماند تولیدشده در واحد یا ساختمان باید روزانه به محلهای دفع مورد تأیید شهرداری برده شود. دو راه مجاز است: قرارداد با حملکنندهٔ دارای پروانه، یا خودروی خودِ تولیدکننده که مجاز به حمل پسماند باشد — به شرط آنکه الزامات آییننامه و راهنماهای فنی را برآورد.
پروانه: یک سال، پنجرهٔ دیجیتال، ردّ مدلّل
فعالیت پسماند با پروانهٔ سازمان پسماند و فاضلاب شهرداری انجام میشود. آییننامه هم الزامات را میگذارد و هم آیین کار را.
| چه چیز | آنچه آییننامه میگوید |
|---|---|
| الزامات متقاضی (م. ۴) | پروانهٔ تجاری یا موافقت اولیهٔ مرجع صدور پروانه؛ رعایت الزامات زیستمحیطی و بهداشتی از جمله ارزیابی اثر زیستمحیطی در صورت لزوم؛ رعایت استانداردهای راهنماهای فنی |
| ثبت درخواست (م. ۵) | از راه پنجرهٔ دیجیتال یکپارچه موضوع فرمان شمارهٔ ۱۳ سال ۲۰۲۴؛ سازمان درخواست را ثبت و متقاضی را آگاه میکند |
| مهلت تصمیم (م. ۵) | در مهلتی که برای هر فعالیت در راهنماهای فنی مصوب تعیین شده است |
| ردّ (م. ۵) | متقاضی با ذکر دلایل آگاه میشود |
| پذیرش (م. ۵) | متقاضی باید هزینههای مقرر را بپردازد |
| مدت اعتبار (م. ۶) | یک سال، قابل تمدید برای همان مدت؛ درخواست تمدید حداکثر سی روز از تاریخ انقضا |
| پروانهٔ کوتاهتر (م. ۶) | به درخواست متقاضی و بر پایهٔ راهنماهای فنی، سازمان میتواند پروانهای کمتر از یک سال صادر کند |
به تعریف مرجع صدور پروانه در مادهٔ ۱ توجه کنید: ادارهٔ اقتصاد و گردشگری و مراجع ناظر بر مناطق توسعهٔ ویژه و مناطق آزاد، مانند مرکز مالی بینالمللی دبی. همین قالبِ دامنه در قانون برنامهریزی شهری، فرمان کد ساختمانی و فرمان ایمنی ساخت دیده میشود: هرگاه قانونگذار بخواهد مناطق آزاد را در بر بگیرد، آنها را بهصراحت نام میبرد.
پاکسازی داوطلبانه: پنج شرط و ده روز کاری
قانون ۱۸/۲۰۲۴ با الزام موافقت حتی برای پاکسازی داوطلبانه شگفتی آفریده بود. آییننامه سازوکار را نشان میدهد (مواد ۷ و ۸): موافقت سازمان توسعهٔ جامعه بر پایهٔ قانون کار داوطلبانه شمارهٔ ۵ سال ۲۰۱۸؛ موافقت مرجع ناظر بر محل؛ تعهد کتبی به رعایت قوانین و الزامات زیستمحیطی، بهداشتی و ایمنی عمومی و پرهیز از ایراد خسارت؛ برنامهٔ تفصیلی با شش قلم (هدف، محدودهٔ هدف، شمار مورد انتظار شرکتکنندگان، تجهیزات و مواد، شیوههای جمعآوری و حمل، زمانبندی پیشنهادی)؛ و لباس یا نشانهایی که با موافقت سازمان چنان طراحی شوند که شرکتکنندگان بهآسانی شناخته شوند.
دربارهٔ درخواست ظرف ده روز کاری از تاریخ اطلاع ثبت آن تصمیم گرفته میشود؛ موافقت با رایانامه ابلاغ میگردد و ردّ مدلّل است.
مخزنها، برچسبها، خودروها
مادهٔ ۹ مشخصات مخزن پسماند خطرناک را میگذارد: درپوش آببند و کاملاً بسته؛ رنگبندی بر پایهٔ نوع پسماند مطابق استانداردهای سازمان؛ مقاومت در برابر مواد شیمیایی و مایعات خورنده یا سمّی؛ موادی که با محتویات واکنش ندهند؛ دیوارههای ضخیم و محکم؛ طراحی مطابق استانداردهای امارات؛ مقاومت در برابر شرایط جوّی و نوسان شدید دما.
مادهٔ ۱۰ محتوای برچسب را برمیشمارد: نوع پسماند خطرناک، اجزا و ترکیب، کدهای هشدار، دستور دفع و هر اطلاع دیگری در راهنماهای فنی. مادهٔ ۱۱ الزامات خودرو را به همان راهنماها ارجاع میدهد.
محلهای دفع: سه دستهٔ الزامات
مادهٔ ۱۲ طولانیترین است. سازمان تنها با برآورده شدن سه دستهٔ الزامات به شخص اجازهٔ احداث، مدیریت و بهرهبرداری از محل دفع میدهد.
انتخاب محل: فاصلههای حداقلی از مناطق و تأسیسات پیرامون بر پایهٔ راهنماهای فنی؛ راه دسترسی آسفالته و ایمن به راههای عمومی برای خودروهای سنگین؛ نقاط ورود و خروج کنترلشده؛ موافقت مرجع ناظر بر منطقه دربارهٔ انطباق با طرح شهری مصوب؛ مطالعات زمینشناسی و آبزمینشناسی دربارهٔ پایداری و مناسب بودن خاک؛ اثبات اینکه محل در معرض زمینلغزش یا شکاف زمین نیست.
محیط زیست و سلامت: ارزیابی اثر زیستمحیطی همراه با برنامهٔ اقدامات حفاظتی، کاهش بو و سازوکار مواجهه با وضعیتهای اضطراری، و مجوز زیستمحیطی از سازمان محیط زیست و تغییر اقلیم دبی؛ تجهیزات حفاظت فردی برای همهٔ کارکنان؛ محدودههای ایزولهٔ ایمن برای پسماند خطرناک؛ تأسیسات ویژهٔ دریافت و جداسازی؛ تأسیسات پردازش با فناوریهای سازگار با محیط زیست مورد تأیید سازمان؛ سامانههای تخلیهٔ آب باران.
بهرهبرداری و اداره: برنامهٔ عملیاتی تفصیلی؛ تعیین ساعات کار و تدابیر کاهش صدا و انتشار؛ سامانهٔ دوربین مدار بسته مطابق مشخصات نهاد تنظیمگر صنعت امنیت امارت؛ تابلوهای هشدار روشن در ورودیها و محلهای نگهداری؛ سامانهٔ الکترونیکی ثبت همهٔ عملیات دفع با گزارشهای دورهای به سازمان؛ برنامهٔ آموزش دورهای کارکنان.
مواد بازیافتی: درصدها جداگانه میآید
مادهٔ ۱۳ درصدهای حداقلی مصرف مواد بازیافتی و پروژههایی را که این مصرف در آنها الزامی است وارد میکند — اما خود درصدها را ندارد: آنها را تصمیم مدیرکل معین میکند. چهار عامل باید لحاظ شود: در دسترس بودن مواد در بازارهای محلی و توان آن بازارها برای پاسخ بهموقع؛ کیفیت و انطباق با مشخصات فنی مصوب؛ امکانپذیری حمل با هزینهٔ معقول؛ تفاوت درصدها بر پایهٔ نوع پروژه و ماهیت ماده.
درصدها سالانه یا در صورت نیاز بازبینی میشوند، و در کمبود چشمگیر مواد یا افزایش ناموجّه هزینه، مدیرکل میتواند معافیت جزئی یا کامل بدهد — موجّه و موقت، تا زمانی که سبب آن از میان برود.
راهنماهای فنی و مهلت انطباق
مادهٔ ۱۵ چهار راهنما را تصویب میکند — برای فعالیتهای مدیریت پسماند، برای تولیدکنندگان پسماند، برای مصرف مواد بازیافتی، و هر راهنمای دیگری که لازم شود؛ همه بر وبگاه رسمی شهرداری منتشر میشوند و مدیرعامل سازمان میتواند آنها را دورهای بازبینی و بهروز کند.
مادهٔ ۱۶ به همهٔ مشمولان شش ماه از تاریخ لازمالاجرا شدن مهلت انطباق میدهد؛ مدیرعامل میتواند این مهلت را یک بار برای همان مدت تمدید کند.
مادهٔ ۱۸ تصمیم اداری شمارهٔ ۱۳۱۶ سال ۱۹۹۷ (آییننامهٔ اجرایی دستور پیشین دربارهٔ پسماند پزشکی) و نیز هر حکم مغایر در تصمیمهای اداری دیگر را لغو میکند.
آنچه اینجا ادعا نمیکنیم
- مبالغ جریمهها و هزینهها. در این آییننامه نیستند. مقدمهٔ آن سند جداگانهای را نام میبرد — تصمیم شورای اجرایی شمارهٔ ۵۸ سال ۲۰۱۷ دربارهٔ تصویب هزینهها و جریمههای دفع پسماند؛ آن را نخواندهایم و مبلغی نمیآوریم. خودداری پیشین ما دربارهٔ قانون ۱۸/۲۰۲۴ پابرجاست، اما اکنون نشانی دارد.
- محتوای راهنماهای فنی. فاصلههای حداقلی محلها، مشخصات خودروها، مهلت تصمیم برای هر فعالیت و الزامات فنی مخزنها آنجاست. راهنماها بر وبگاه شهرداری منتشر میشوند؛ ما آنها را بررسی نکردهایم.
- درصدهای حداقلی مواد بازیافتی. آییننامه سازوکار و عوامل را نام میبرد نه ارقام را: آنها با تصمیم جداگانهٔ مدیرکل تعیین میشوند که نخواندهایم.
- تاریخ تقویمی لازمالاجرا شدن. آییننامه سی روز پس از روز انتشار در روزنامهٔ رسمی لازمالاجرا میشود؛ تاریخ آن انتشار را نسنجیدهایم و آن را حساب نمیکنیم.
- محتوای اسناد مقدمه — قانون فدرال شمارهٔ ۱۲ سال ۲۰۱۸ دربارهٔ مدیریت یکپارچهٔ پسماند، قانون شمارهٔ ۵ سال ۲۰۲۵ دربارهٔ بهداشت عمومی، قانون شمارهٔ ۱۱ سال ۲۰۲۴ دربارهٔ سازمان محیط زیست و تغییر اقلیم دبی و دیگران. اینها مبنای صدور نام برده شدهاند.
منابع
- Administrative Resolution No. (34) of 2026 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (18) of 2024 Regulating Waste Management in the Emirate of Dubai — درگاه قوانین دبی: صدور از سوی مدیرکل شهرداری دبی در ۱۰ فوریهٔ ۲۰۲۶ و لازمالاجرا شدن سی روز پس از انتشار (مادهٔ ۱۹)؛ تعریف سازمان پسماند و فاضلاب، پروانه، راهنماهای فنی، پنجرهٔ دیجیتال یکپارچه و مرجع صدور پروانه شامل ادارهٔ اقتصاد و گردشگری و مراجع مناطق توسعهٔ ویژه و مناطق آزاد مانند مرکز مالی بینالمللی دبی (مادهٔ ۱)؛ محتوای دفتر پسماند و سه دستهٔ مکلف به نگهداری آن از جمله دارندگان کنترل عملیاتی بر مجتمعهای مسکونی و تجاری و واحدهای هتلی و صنعتی (مادهٔ ۲)؛ تکلیف حمل روزانه به محلهای تأییدشده با خودروی مجاز خود یا حملکنندهٔ دارای پروانه (مادهٔ ۳)؛ الزامات صدور و تمدید پروانه (مادهٔ ۴)؛ آیین ثبت درخواست از راه پنجرهٔ دیجیتال یکپارچه، ردّ مدلّل و پرداخت هزینه در صورت پذیرش (مادهٔ ۵)؛ اعتبار یکساله، سی روز برای درخواست تمدید و امکان پروانهٔ کوتاهتر (مادهٔ ۶)؛ پنج شرط تأیید کارزار داوطلبانه و شش قلم برنامهٔ آن (مادهٔ ۷)؛ ده روز کاری برای تصمیم و ابلاغ با رایانامه (مادهٔ ۸)؛ مشخصات مخزن پسماند خطرناک (مادهٔ ۹)؛ محتوای برچسب (مادهٔ ۱۰)؛ ارجاع الزامات خودرو به راهنماهای فنی (مادهٔ ۱۱)؛ سه دستهٔ الزامات محل دفع از جمله مطالعات زمینشناسی، مجوز زیستمحیطی سازمان محیط زیست و تغییر اقلیم دبی و دوربین مدار بسته مطابق مشخصات تنظیمگر صنعت امنیت (مادهٔ ۱۲)؛ سازوکار تعیین درصدهای حداقلی مواد بازیافتی، چهار عامل، بازبینی سالانه و معافیت موقت (مادهٔ ۱۳)؛ تصویب چهار راهنمای فنی و انتشار آنها بر وبگاه شهرداری (مادهٔ ۱۵)؛ شش ماه مهلت انطباق با امکان یکبار تمدید (مادهٔ ۱۶)؛ لغو تصمیم اداری شمارهٔ ۱۳۱۶ سال ۱۹۹۷ (مادهٔ ۱۸)؛ ارجاع مقدمه به تصمیم شورای اجرایی شمارهٔ ۵۸ سال ۲۰۱۷ دربارهٔ هزینهها و جریمههای دفع پسماند.
