道路用地并不只是车行道：按细则的定义，它是公共道路加上自道路边缘延伸至相邻地块边界的区域。于是人行道与楼前场地都归道路交通局的规则管辖。2025年第273号行政决定点明哪些需要无异议证书（开挖、永久性建筑工程、敷设管线），哪些需要许可：占用人行道、为私人停车场开设出入口、工地临时出入口、婚丧与开斋帐篷。此外还有可退保证金与黑点制度。
已于 2026-09-15 依官方来源核验：2025年第273号行政决定的文本取自迪拜立法门户（dlp.dubai.gov.ae），署名为该酋长国最高立法委员会，2025年。门户注明英文版为译本，冲突时以阿拉伯文本为准。本文不构成法律意见：具体工程以其自身文件为准。
业主通常以为责任止于地块边界。在法律上，这条边界并不在人们想象的地方。
该文件为 Administrative Resolution No. (273) of 2025 Issuing the Implementing Bylaw of Executive Council Resolution No. (54) of 2021 Regulating Works in the Right of Way in the Emirate of Dubai，由道路交通局总干事兼执行董事会主席于2025年3月10日颁布；在官方公报刊载，并自刊载之日起施行（第19条）。
「道路用地」按定义是什么
「Right of Way: A Public Road and the area extending from the edges of that Public Road to the boundaries of adjacent land plots, as demarcated on the plans approved by the DM.」
「道路用地：公共道路，以及自该道路边缘延伸至相邻地块边界的区域，以市政厅批准的图则所划定者为准。」 — 2025年第（273）号行政决定第1条
换言之，道路与你地块边界之间的那条带属于道路用地，而非楼前的「无主之地」。人行道、公共广场、桥梁、隧道、公共停车场、中央分隔带以及道路运营设施同属此列。此外还有道路用地上空，以及依另行决定划定的、环绕其某些部分的保护区。
两种不同的纸：证书与许可
细则谨慎地区分两种工具，混淆代价不小。
无异议证书适用于道路用地或保护区内的工程（第2条）：开挖作业；永久性建筑工程；敷设管线；以及该机构认定的、可能影响道路用地、保护区或管线的其他任何工程。
许可适用于占用与通行（第5条）。清单很长；与房产所有人及经营者相关的有：
- 临时占用人行道：桌椅与户外座位及其遮阳设施；自动售货机与游艺设备；农资商店门前的花盆、农用物资与幼苗；商业推广陈列；餐厅门前的临时展示桌；
- 为路外私人停车场开设出入口的工程；
- 提交出入口设计审查申请；
- 人行道的建造或改造；
- 为工地开设临时出入口的工程；
- 占用道路用地的任何部分；
- 搭设用于丧仪、婚礼或斋月开斋的帐篷；
- 重型、超载与超限车辆在限制时段及禁行区域的通行；
- 降低人行道高度并在阿联酋公民住宅别墅前划设车位——该条即如此措辞。
期限
| 纸 | 期限 | 条文 |
|---|---|---|
| 无异议证书 | 最长六个月，与建筑许可相关的证书除外；具体期限由该机构首席执行官的决定确定；可按同样期限续期，申请须在到期前提出 | 4 |
| 许可 | 一年，可按同样期限续期，申请须在到期前提出 | 7(a) |
| 更短的许可 | 依申请并按该决定的表格适用于特定工程——例如摆放桌椅与户外座位及遮阳设施的占用：六个月 | 7(b) |
申请经由该机构的系统提交；各类工程的要求在系统内公布（第3条）。在该机构道路设施附近作业时，须遵守系统所载关键区与安全区的界限。
谁可以施工
细则引入资格预审证书（第8条）：由该机构签发、准许在本酋长国持照的承包商或顾问在道路用地内设计、施工或监理的文件。承包商与顾问的定义本身即指向相应行业执照——正是我们另文梳理的执照层。
工程完成后，该机构签发竣工证明（第10条）。
紧急情形：可先施工后补纸
第13条封住了本会诉诸裁量的问题。政府部门只有在所列情形下才可在取得证书或许可之前于道路用地内施工：公共道路突发沉陷危及使用者安全；管线破损；公用服务中断或失效；在每年10月15日至4月30日的雨季期间维修雨水排放系统与进水口；以及该机构在系统中认定的其他紧急情形。
道路用地及其上空的商业使用
第14条在四项条件下允许商业使用：取得主管部门必要的批准；聘用经该机构资格预审的承包商；该使用不妨碍行人通行、不中断公用服务、不对交通流产生不利影响；且不违反规划条件与公共卫生及安全要求。
使用本身由该机构与使用方之间的合同规范，合同须载明技术与运营要求、期限与起始日期、合同价款、付款条件、预付款及各类担保。
我们不引用价格：它由具体合同确定，而非本细则。
钱与纪律：保证金与黑点
| 事项 | 细则的规定 | 条文 |
|---|---|---|
| 占用人行道及建筑物与商业场所周边区域的可退现金保证金 | 10,000 迪拉姆 | 16(a) |
| 其他情形的可退保证金 | 项目价值的10%，不超过 1,000,000 迪拉姆 | 16(b) |
| 何时部分扣除或没收保证金 | 未按规定规格与期限完成获准工程；未修复对该机构资产造成的损害 | 16(c) |
| 黑点 | 所处罚款每10,000迪拉姆记一点；达三十点列入黑名单 | 17(a) |
| 黑点如何消除 | 每一个无违规的月份消除一点；自最后一次违规起满一年无违规，全部黑点消除 | 17(b) |
| 付费消除 | 每点 30,000 迪拉姆，每年不超过二十点，且仅限未列入黑名单者 | 17(c) |
请注意该制度的构造：黑点依所处罚款的金额计算，而本细则并未载明那些罚款。因此「一次违规值多少钱」无法在此读到——我们也不代以任何数字。
这与其他义务如何衔接
道路用地正是邻近文件所说的同一片地。废物法要求业主遵守楼宇停车区周边户外区域的清洁方案并为工地设置临时围挡。公共卫生法把道路与人行道纳入「建成环境」，要求周边持续清洁。施工安全法令则保护工地内外的作业人员。不同的主管部门，楼前同一条带。
我们在此不作的断言
- 罚款数额。 本细则并无罚款数额：它只把罚款金额折算为黑点。载有违规清单的文件我们未曾阅读，也不引用任何金额。
- 文件要求与审批时限。 第3条明确转致该机构的系统；我们未加梳理。
- 技术手册的内容。 第15条另行批准；其文本我们未曾见到。
- 2021年第54号执行委员会决定的内容。 那是本细则所实施的母文件；我们未曾阅读。
- 道路用地商业使用的价格。 由该机构与使用方的合同确定（第14条）。
- 某一具体情形需要哪一纸。 证书与许可的划分及关键区由系统与该机构的决定确定。
- 施行的具体日历日期。 本细则自官方公报刊载之日起适用；我们未核验该日期。颁布日期为2025年3月10日。
来源
- Administrative Resolution No. (273) of 2025 Issuing the Implementing Bylaw of Executive Council Resolution No. (54) of 2021 Regulating Works in the Right of Way in the Emirate of Dubai — 迪拜立法门户：由道路交通局总干事于2025年3月10日颁布，自刊载之日施行（第19条）；道路用地（公共道路及延伸至相邻地块边界的区域）、其上空、保护区、人行道、人行道占用、管线、该机构资产、无异议证书、许可、资格预审证书、竣工证明、承包商、顾问与黑名单的定义（第1条）；需无异议证书的四类工程（第2条）；经系统提交、遵守关键区与安全区，并核验文件、设计与公共安全要求（第3条）；证书最长六个月及建筑许可的例外与到期前续期（第4条）；需许可的工程与活动清单，含人行道占用、私人路外停车场出入口、人行道建造与改造、工地临时出入口、丧仪婚礼与开斋帐篷，以及重型与超限车辆通行（第5条）；一年期限及更短期限表，含桌椅与遮阳占用的六个月（第7条）；承包商与顾问的资格预审证书（第8条）；竣工证明（第10条）；五种紧急情形，含10月15日至4月30日雨季的雨水排放维修（第13条）；商业使用的四项条件及与该机构合同的必备条款，含价款与担保（第14条）；技术手册（第15条）；占用人行道的10,000迪拉姆可退保证金与其他情形项目价值10%、上限1,000,000迪拉姆，以及扣除事由（第16条）；每10,000迪拉姆罚款记一个黑点、三十点列入黑名单、每一无违规月份消除一点及满一年消除全部，付费消除每点30,000迪拉姆、每年不超过二十点（第17条）；对既往文件的废止（第18条）。
