Полоса отвода — это не только проезжая часть: по определению регламента это дорога ПЛЮС участок от её кромки до границ соседних земельных наделов. Значит тротуар и площадка перед зданием живут по правилам RTA. Административное решение №273 от 2025 года называет, что требует сертификата об отсутствии возражений (раскопки, постоянное строительство, прокладка коммуникаций), а что — разрешения: занятие тротуара, устройство ВЪЕЗДА к частной парковке, временный въезд на стройплощадку, шатры для свадеб и поминок. Плюс возвратный депозит и система чёрных точек.
Данные проверены по официальным источникам на 2026-09-15: текст административного решения №273 от 2025 года — по Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), знак принадлежности — Высший законодательный комитет эмирата, 2025. Портал оговаривает, что английская версия — перевод, а при расхождении преобладает арабский текст. Это не юридическая консультация: конкретные работы оцениваются по своим документам.
Собственник обычно считает, что его ответственность заканчивается на границе участка. Юридически граница проходит не там, где кажется.
Документ — Administrative Resolution No. (273) of 2025 Issuing the Implementing Bylaw of Executive Council Resolution No. (54) of 2021 Regulating Works in the Right of Way in the Emirate of Dubai, изданный генеральным директором и председателем совета исполнительных директоров Управления дорог и транспорта 10 марта 2025 года; решение публикуется в официальной газете и вступает в силу в день публикации (статья 19).
Что такое «полоса отвода» по определению
«Right of Way: A Public Road and the area extending from the edges of that Public Road to the boundaries of adjacent land plots, as demarcated on the plans approved by the DM.»
«Полоса отвода: публичная дорога и участок, простирающийся от кромок этой дороги до границ прилегающих земельных наделов, как обозначено на планах, утверждённых муниципалитетом.» — Administrative Resolution No. (273) of 2025, статья 1
То есть полоса между дорогой и границей вашего надела — это полоса отвода, а не «ничья земля перед зданием». Туда же относятся тротуар, площади, мосты, туннели, публичные парковки, разделительные полосы и эксплуатационные объекты дорог. Есть и воздушное пространство полосы отвода — воздух над ней; и охранная зона вокруг отдельных частей полосы, определяемая отдельным решением.
Два разных документа: сертификат и разрешение
Регламент аккуратно разводит два инструмента, и путать их дорого.
Сертификат об отсутствии возражений (No-objection Certificate) нужен для работ в полосе отвода или охранной зоне (статья 2): раскопки; постоянные строительные работы; прокладка инженерных коммуникаций; любые иные работы, определённые агентством, которые могут повлиять на полосу отвода, охранную зону или коммуникации.
Разрешение (Permit) нужно для занятия и движения (статья 5). Перечень длинный, и вот что в нём есть для владельца недвижимости и бизнеса:
- временное занятие тротуара: столы, стулья и уличные посадочные места с навесами; торговые автоматы и игровое оборудование; кашпо, садовые товары и саженцы у магазинов; коммерческие промо-выкладки; временные выставочные столы перед ресторанами;
- работы по устройству въездов к частным внеуличным парковкам;
- запрос на рассмотрение проекта въезда;
- строительство или изменение тротуаров;
- работы по устройству временных въездов на стройплощадки;
- занятие любой части полосы отвода;
- установка шатров для поминальных услуг, свадеб или ифтара в Рамадан;
- движение тяжёлых, перегруженных и негабаритных транспортных средств в ограниченное время и в запрещённых зонах;
- снижение высоты тротуара и разметка парковочных мест у жилых вилл граждан ОАЭ — так эта строка сформулирована в тексте.
Сроки
| Документ | Срок | статья |
|---|---|---|
| сертификат об отсутствии возражений | максимум шесть месяцев, кроме сертификатов для строительных разрешений; конкретный срок определяет решение исполнительного директора агентства; продлевается на такой же срок, заявление — до истечения | 4 |
| разрешение | один год с продлением на такой же срок, заявление — до истечения | 7(a) |
| более короткое разрешение | по просьбе заявителя для отдельных видов работ по таблице решения — например, занятие со столами и уличными посадочными местами с навесами: шесть месяцев | 7(b) |
Заявления подаются через систему агентства; требования к каждому виду работ публикуются в самой системе (статья 3). При работах вблизи дорожных объектов агентства обязательно соблюдение границ критических и безопасных зон, указанных в системе.
Кто вправе выполнять работы
Регламент вводит сертификат предварительной квалификации (статья 8): документ агентства, разрешающий подрядчику или консультанту, лицензированному в эмирате, проектировать, выполнять или контролировать работы в полосе отвода. Сами определения подрядчика и консультанта отсылают к лицензии на соответствующую деятельность — тот самый лицензионный слой, который мы разбирали отдельно.
По завершении работ агентство выдаёт сертификат о завершении (статья 10), подтверждающий, что все разрешённые работы выполнены.
Аварийные случаи: работать можно до бумаги
Статья 13 закрывает вопрос, который иначе решался бы по усмотрению. Государственные органы вправе вести работы в полосе отвода до получения сертификата или разрешения только в перечисленных случаях: внезапная просадка публичной дороги, угрожающая безопасности; повреждение инженерных коммуникаций; перерыв или отказ коммунальных услуг; ремонт систем и решёток ливневого водоотвода в сезон дождей с 15 октября по 30 апреля каждого года; иные аварийные случаи, определённые агентством в системе.
Коммерческое использование полосы и воздуха над ней
Статья 14 разрешает использовать полосу отвода и её воздушное пространство в коммерческих целях при четырёх условиях: получены необходимые одобрения компетентных органов; привлечён подрядчик, прошедший предварительную квалификацию; использование не препятствует движению пешеходов, не нарушает коммунальные услуги и не ухудшает транспортный поток; использование не противоречит планировочным условиям и требованиям общественного здоровья и безопасности.
Само использование оформляется договором между агентством и пользователем, и договор обязан содержать в том числе технические и эксплуатационные требования, срок и дату начала, цену договора, порядок оплаты, авансы и гарантии.
Цену мы не приводим: она устанавливается конкретным договором, а не этим регламентом.
Деньги и дисциплина: депозит и чёрные точки
| Что | Как в регламенте | статья |
|---|---|---|
| возвратный денежный депозит при занятии тротуаров и территорий вокруг зданий и коммерческих объектов | 10 000 дирхамов | 16(a) |
| возвратный депозит в прочих случаях | 10% стоимости проекта, но не более 1 000 000 дирхамов | 16(b) |
| когда депозит удерживают частично или полностью | невыполнение разрешённых работ по спецификациям и срокам; неустранение ущерба активам агентства | 16(c) |
| чёрные точки | одна точка за каждые 10 000 дирхамов наложенных штрафов; при тридцати точках — чёрный список | 17(a) |
| как точки уходят | одна точка за каждый месяц без нарушений; при годе без нарушений с даты последнего — все точки снимаются | 17(b) |
| платное снятие точек | 30 000 дирхамов за точку, не более двадцати точек в год, и только если лицо не в чёрном списке | 17(c) |
Обратите внимание на устройство системы: чёрные точки считаются от суммы наложенных штрафов, а самих штрафов этот регламент не называет. Значит, посмотреть «сколько стоит нарушение» здесь нельзя — и мы не подставляем сюда никаких цифр.
Как это стыкуется с другими обязанностями
Полоса отвода — та же территория, о которой говорят соседние акты. Закон об отходах обязывает собственника соблюдать схему уборки наружных зон вокруг парковок здания и ставить временные ограждения стройплощадок. Закон об общественном здоровье включает дороги и тротуары в «застроенную среду» и требует постоянной уборки вокруг. А декрет о безопасности стройки защищает работников внутри и за пределами площадок. Разные ведомства, одна и та же полоса земли перед зданием.
Чего мы здесь НЕ утверждаем
- Размеры штрафов. Этот регламент их не содержит: он лишь переводит сумму штрафов в чёрные точки. Акта со шкалой нарушений мы не читали и сумм не приводим.
- Требования к документам и сроки рассмотрения. Статья 3 прямо отсылает к системе агентства: там указываются требования по каждому виду работ. Мы их не разбирали.
- Содержание технических руководств. Статья 15 утверждает их отдельно; их текста мы не видели.
- Содержание решения Исполнительного совета №54 от 2021 года. Это родительский акт, реализуемый данным регламентом; мы его не читали и его норм не цитируем.
- Цену коммерческого использования полосы отвода. Она определяется договором между агентством и пользователем (статья 14), а не этим регламентом.
- Какой именно документ нужен в конкретном случае. Разграничение «сертификат или разрешение» и критические зоны задаются системой и решениями агентства; сопоставлять конкретные работы с инструментом мы не будем.
- Календарную дату вступления в силу. Регламент действует со дня публикации в официальной газете; даты публикации мы не проверяли. Дата издания — 10 марта 2025 года.
Источники
- Administrative Resolution No. (273) of 2025 Issuing the Implementing Bylaw of Executive Council Resolution No. (54) of 2021 Regulating Works in the Right of Way in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: издание генеральным директором Управления дорог и транспорта 10 марта 2025 года и вступление в силу в день публикации (статья 19); определения полосы отвода как публичной дороги и участка до границ прилегающих наделов, воздушного пространства полосы, охранной зоны, тротуара, занятия тротуара, инженерных коммуникаций, активов управления, сертификата об отсутствии возражений, разрешения, сертификата предварительной квалификации, сертификата о завершении, подрядчика, консультанта и чёрного списка (статья 1); четыре вида работ, требующих сертификата об отсутствии возражений (статья 2); подача через систему, соблюдение критических и безопасных зон и проверка документов, проектов и требований общественной безопасности (статья 3); максимальный срок сертификата шесть месяцев с исключением для строительных разрешений и продление до истечения (статья 4); перечень работ и деятельности, требующих разрешения, включая занятие тротуара, устройство въездов к частным внеуличным парковкам, строительство и изменение тротуаров, временные въезды на стройплощадки, шатры для поминок, свадеб и ифтара и движение тяжёлых и негабаритных транспортных средств (статья 5); годичный срок разрешения и таблица сокращённых сроков, включая шесть месяцев для занятия со столами и навесами (статья 7); сертификат предварительной квалификации для подрядчиков и консультантов (статья 8); сертификат о завершении работ (статья 10); пять аварийных случаев, включая ремонт ливневого водоотвода в сезон дождей с 15 октября по 30 апреля (статья 13); четыре условия коммерческого использования полосы и её воздушного пространства и обязательные положения договора с управлением, включая цену и гарантии (статья 14); технические руководства (статья 15); возвратный депозит 10 000 дирхамов при занятии тротуаров и 10% стоимости проекта с потолком 1 000 000 дирхамов в прочих случаях, а также основания удержания (статья 16); одна чёрная точка за каждые 10 000 дирхамов штрафов, чёрный список при тридцати точках, снятие одной точки за безнарушительный месяц и всех точек за безнарушительный год, платное снятие по 30 000 дирхамов за точку не более двадцати в год (статья 17); отмены прежних актов (статья 18).
