У закона об отходах 18/2024 появился исполнительный регламент — решение №34 от 2026 года, изданное генеральным директором муниципалитета Дубая 10 февраля 2026 года. Он называет поимённо, кто обязан вести реестр отходов: производители опасных отходов и ЛЮБОЕ лицо, осуществляющее операционный контроль над жилыми и коммерческими комплексами, гостиничными и промышленными объектами. Эти же категории обязаны вывозить отходы ЕЖЕДНЕВНО на площадки, утверждённые муниципалитетом. Разрешение на деятельность с отходами выдаётся на год через единое цифровое окно. Штрафов в регламенте нет — и мы говорим, где они лежат.
Данные проверены по официальным источникам на 2026-09-15: текст решения №34 от 2026 года — по Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), знак принадлежности — Высший законодательный комитет эмирата, 2026. Портал оговаривает, что английская версия — перевод, а при расхождении преобладает арабский текст. Это не юридическая консультация: конкретная обязанность оценивается по своим документам.
Разбирая закон об отходах №18 от 2024 года, мы честно отказались публиковать штрафы: закон относит их к исполнительному регламенту, которого у нас не было. Регламент вышел.
Документ — Administrative Resolution No. (34) of 2026 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (18) of 2024 Regulating Waste Management in the Emirate of Dubai, изданный генеральным директором муниципалитета Дубая 10 февраля 2026 года. Он публикуется в официальной газете и вступает в силу через тридцать дней после дня публикации (статья 19).
И сразу главное: штрафов в нём тоже нет — об этом в конце.
Кто обязан вести реестр отходов
Статья 2 сначала описывает сам реестр — бумажный или электронный, с четырьмя обязательными позициями:
- тип отходов — опасные или неопасные;
- количество отходов, обрабатываемых ежедневно;
- описание процессов производства, разделения, сортировки и переработки;
- сведения об утверждённых перевозчиках отходов и площадках размещения.
А затем называет категории, которые обязаны его вести:
«1. Hazardous Waste producers; 2. any Person having operational control over residential and commercial complexes, and hotel and industrial Establishments; and 3. any other category determined by a resolution issued by the CEO.»
«1. производители опасных отходов; 2. любое лицо, осуществляющее операционный контроль над жилыми и коммерческими комплексами, гостиничными и промышленными объектами; 3. любая иная категория, определённая решением исполнительного директора Агентства.» — Administrative Resolution No. (34) of 2026, статья 2(c)
Вторая строка — та, ради которой стоит читать регламент владельцу квартиры в комплексе. Обязанность привязана не к праву собственности, а к операционному контролю: её несёт тот, кто фактически управляет комплексом. Расходы такого управления попадают в сервисный сбор — как он устроен, разобрано по закону 6/2019.
Ежедневный вывоз — не рекомендация
Статья 3 добавляет к обязанностям закона ещё одну для тех же категорий: отходы, образующиеся на объекте или в здании, должны ежедневно вывозиться на площадки размещения, утверждённые муниципалитетом. Способа два: договор с лицензированным перевозчиком либо собственный транспорт, уполномоченный на перевозку отходов, — при условии, что он отвечает требованиям регламента и технических руководств.
Разрешение: год, единое цифровое окно, мотивированный отказ
Деятельность с отходами ведётся по разрешению Агентства по отходам и канализации муниципалитета. Регламент описывает и требования, и процедуру.
| Что | Как в регламенте |
|---|---|
| требования к заявителю (ст. 4) | коммерческая лицензия либо предварительное одобрение лицензирующего органа; соответствие экологическим и санитарным требованиям, включая оценку воздействия на окружающую среду там, где она нужна; соответствие стандартам технических руководств |
| подача (ст. 5) | через единое цифровое окно, созданное декретом №13 от 2024 года; Агентство регистрирует заявление и уведомляет заявителя |
| срок решения (ст. 5) | в срок, установленный для каждого вида деятельности в утверждённых технических руководствах |
| отказ (ст. 5) | заявителя уведомляют с причинами |
| одобрение (ст. 5) | заявителя обязывают уплатить установленные сборы |
| срок действия (ст. 6) | один год с продлением на такой же срок; заявление о продлении — не позднее тридцати дней с даты истечения |
| короткое разрешение (ст. 6) | по просьбе заявителя и по техническим руководствам Агентство может выдать разрешение на срок менее года |
Отдельно обратите внимание на определение лицензирующего органа в статье 1: это Департамент экономики и туризма и органы, надзирающие за особыми зонами развития и свободными зонами, такими как DIFC. Та же формула охвата, что и в градостроительном законе, строительном кодексе и декрете о безопасности стройки: когда законодатель хочет охватить свободные зоны, он называет их прямо.
Волонтёрская уборка: пять условий и десять рабочих дней
Закон 18/2024 удивил тем, что требует одобрения даже на волонтёрскую уборку. Регламент показывает, как это устроено (статьи 7 и 8): нужно одобрение Управления по развитию общества по закону о волонтёрской работе №5 от 2018 года; одобрение органа, отвечающего за площадку; письменное обязательство соблюдать законодательство, экологические, санитарные требования и требования общественной безопасности и не причинять ущерба; подробный план кампании из шести пунктов (цель, территория, ожидаемое число участников, оборудование и материалы, способы сбора и вывоза, предполагаемые сроки); а одежда или логотипы должны быть узнаваемыми и согласованными с Управлением.
Решение по заявлению принимается в течение десяти рабочих дней с даты уведомления о регистрации заявления, уведомление приходит по электронной почте, а отказ — с причинами.
Контейнеры, маркировка, транспорт
Статья 9 задаёт требования к контейнерам для опасных отходов: герметичная непротекающая крышка; цветовая кодировка по типу отходов по стандартам Агентства; стойкость к химикатам, коррозийным и токсичным жидкостям; материалы, не вступающие в реакцию с содержимым; толстые прочные стенки; конструкция по стандартам ОАЭ; стойкость к погодным условиям и перепадам температуры.
Статья 10 перечисляет, что обязана содержать маркировка: тип опасных отходов, компоненты и состав, применимые предупреждающие коды, инструкции по утилизации и иные сведения из технических руководств. Статья 11 отправляет требования к транспорту в те же руководства.
Площадки размещения: три группы требований
Статья 12 — самая длинная. Агентство уполномочивает лицо создавать, управлять и эксплуатировать площадку только при выполнении трёх групп требований.
Выбор места: минимальные расстояния до окружающих зон и объектов по техническим руководствам; мощёная безопасная подъездная дорога к публичным дорогам для тяжёлого транспорта; контролируемые точки въезда и выезда; одобрение органа, надзирающего за районом, на соответствие утверждённому градостроительному плану; геологические и гидрогеологические исследования на устойчивость и пригодность грунта; доказательство, что участок не подвержен оползням и трещинам грунта.
Экология и здоровье: оценка воздействия на окружающую среду с планом мер защиты, снижения запахов и механизмами реагирования на чрезвычайные ситуации, плюс экологическое разрешение Управления по окружающей среде и изменению климата Дубая; средства индивидуальной защиты всем работникам; изолированные контролируемые зоны для опасных отходов; помещения для приёма и сортировки до захоронения или обработки; установки обработки на экологически приемлемых технологиях, одобренных Агентством; системы отвода дождевой воды.
Эксплуатация и администрирование: подробный операционный план; определённые часы работы и меры по снижению шума и выбросов; система видеонаблюдения по спецификациям регулятора отрасли безопасности эмирата; предупреждающие знаки на въездах и в зонах хранения; электронная система учёта всех операций размещения с периодическими отчётами Агентству; план периодического обучения работников.
Переработанные материалы: доли назовут отдельно
Статья 13 вводит минимальные доли использования переработанных материалов и перечень проектов, где они обязательны, — но самих долей не содержит: их устанавливает решение генерального директора. При этом названы четыре фактора, которые обязаны учитываться: наличие материалов на местных рынках и способность рынка закрыть потребность вовремя; качество и соответствие техническим стандартам; выполнимость перевозки по разумной цене; различие долей по типу проекта и характеру материала.
Доли пересматриваются ежегодно или по необходимости, а при существенной нехватке материалов либо необоснованном росте их стоимости генеральный директор вправе дать частичное или полное освобождение — обоснованное и временное, пока причина не отпала.
Технические руководства и срок на приведение в соответствие
Статья 15 утверждает четыре руководства — по деятельности с отходами, для производителей отходов, по использованию переработанных материалов и любые иные, которые понадобятся; все они публикуются на официальном сайте муниципалитета, а исполнительный директор Агентства вправе их периодически пересматривать и обновлять.
Статья 16 даёт всем, к кому применяется регламент, шесть месяцев с даты вступления в силу на приведение дел в соответствие; исполнительный директор вправе продлить этот срок однократно на такой же период.
Статья 18 отменяет административное решение №1316 от 1997 года (исполнительный регламент прежнего акта о медицинских отходах), а также любые противоречащие положения других административных решений.
Чего мы здесь НЕ утверждаем
- Размеры штрафов и сборов. Их в этом регламенте нет. В преамбуле назван отдельный акт — решение Исполнительного совета №58 от 2017 года об утверждении сборов и штрафов за размещение отходов; мы его не читали и ни одной суммы не приводим. Наш прежний отказ по закону 18/2024 остаётся в силе, но теперь у него есть адрес.
- Содержание технических руководств. Именно там лежат минимальные расстояния до площадок, спецификации транспорта, сроки рассмотрения по каждому виду деятельности и технические требования к контейнерам. Руководства публикуются на сайте муниципалитета; мы их не разбирали.
- Минимальные доли переработанных материалов. Регламент называет механизм и факторы, но не числа: доли устанавливает отдельное решение генерального директора, которого мы не читали.
- Дату вступления в силу в календаре. Регламент вступает в силу через тридцать дней после дня публикации в официальной газете; дату самой публикации мы не проверяли и вычислять её не будем.
- Содержание актов из преамбулы — федерального закона №12 от 2018 года об интегрированном управлении отходами, закона №5 от 2025 года об общественном здоровье, закона №11 от 2024 года об Управлении по окружающей среде и изменению климата и прочих. Они названы как основания издания.
Источники
- Administrative Resolution No. (34) of 2026 Issuing the Implementing Bylaw of Law No. (18) of 2024 Regulating Waste Management in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: издание генеральным директором муниципалитета Дубая 10 февраля 2026 года и вступление в силу через тридцать дней после публикации (статья 19); определения Агентства по отходам и канализации, разрешения, технических руководств, единого цифрового окна и лицензирующего органа, включающего Департамент экономики и туризма и органы особых зон развития и свободных зон, таких как DIFC (статья 1); состав реестра отходов и три категории, обязанные его вести, включая лиц с операционным контролем над жилыми и коммерческими комплексами, гостиничными и промышленными объектами (статья 2); обязанность ежедневного вывоза на утверждённые площадки собственным уполномоченным транспортом либо через лицензированного перевозчика (статья 3); требования к выдаче и продлению разрешения (статья 4); процедура подачи через единое цифровое окно, мотивированный отказ и уплата сборов при одобрении (статья 5); годичный срок действия разрешения, тридцать дней на заявление о продлении и возможность более короткого разрешения (статья 6); пять условий одобрения волонтёрской кампании и шесть пунктов её плана (статья 7); десять рабочих дней на решение и уведомление по электронной почте (статья 8); требования к контейнерам для опасных отходов (статья 9); состав маркировки (статья 10); отсылка требований к транспорту в технические руководства (статья 11); три группы требований к площадкам размещения, включая геологические исследования, экологическое разрешение Управления по окружающей среде и изменению климата и видеонаблюдение по спецификациям регулятора отрасли безопасности (статья 12); механизм установления минимальных долей переработанных материалов, четыре учитываемых фактора, ежегодный пересмотр и временное освобождение (статья 13); утверждение четырёх технических руководств и их публикация на сайте муниципалитета (статья 15); шесть месяцев на приведение в соответствие с однократным продлением (статья 16); отмена административного решения №1316 от 1997 года (статья 18); отсылка преамбулы к решению Исполнительного совета №58 от 2017 года о сборах и штрафах за размещение отходов.
