Die Formel „einschließlich besonderer Entwicklungszonen und Freizonen wie des DIFC
Am 2026-09-16 anhand amtlicher Quellen geprüft: Der Text des Dekrets Nr. 22 von 2009 stammt vom Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), zugeschrieben dem Obersten Gesetzgebungskomitee des Emirats, 2015. Das Portal weist darauf hin, dass die englische Fassung eine Übersetzung ist und im Konfliktfall der arabische Text vorgeht. Dies ist keine Rechtsberatung: Ein konkretes Objekt wird nach seinen eigenen Unterlagen beurteilt.
Wer Primärquellen hintereinander liest, bemerkt eine wiederkehrende Formel. Das Städtebaugesetz, das Abfallgesetz, das Dekret zum Baucode, das Dekret zur Bausicherheit, die Abfallverordnung von 2026 und das Gesundheitsgesetz erstrecken sich alle auf „besondere Entwicklungszonen und Freizonen". Keines erklärt, was eine besondere Entwicklungszone ist.
Die Definition steht in einem eigenen Akt — Decree No. (22) of 2009 Concerning Special Development Zones in the Emirate of Dubai, erlassen am 31. Mai 2009; das Dekret wird im Amtsblatt veröffentlicht und tritt am Tag der Veröffentlichung in Kraft (Artikel 6). Es hat sechs Artikel.
Die Definition
„Special Development Zones: Land, compounds, and areas owned by the PCFZC or DW, owned by their affiliated entities and companies in the Emirate, located within their jurisdictions, or located within the areas determined by the PCFZC or determined by a legislation issued by the Ruler, including, without limitation, Nakheel, Limitless, Dubai Maritime City, Estithmar, and Dubai Multi Commodities Centre."
„Besondere Entwicklungszonen: Grundstücke, Komplexe und Gebiete im Eigentum der Ports, Customs and Free Zone Corporation oder von Dubai World, im Eigentum ihrer verbundenen Einrichtungen und Gesellschaften im Emirat, innerhalb ihrer Zuständigkeitsbereiche gelegen oder innerhalb der von der Korporation oder durch eine vom Herrscher erlassene Rechtsvorschrift bestimmten Gebiete, einschließlich, ohne Beschränkung: Nakheel, Limitless, Dubai Maritime City, Estithmar und Dubai Multi Commodities Centre." — Dekret Nr. (22) von 2009, Artikel 1
Beachten Sie den Bau der Definition: Sie ist nicht geografisch, sondern eigentumsbezogen. Eine Zone bestimmt sich nicht über Koordinaten, sondern darüber, wem das Land gehört und wessen Zuständigkeit greift. Die Beispiele stehen unter „einschließlich, ohne Beschränkung" und geben den Stand von 2009 wieder.
Drei ausschließliche Befugnisse
Artikel 2 überträgt der Ports, Customs and Free Zone Corporation in besonderen Entwicklungszonen die ausschließliche Verantwortung für drei Dinge:
- Aufsicht über die Regelung aller Fragen der Infrastruktur und der Versorgungsleistungen;
- Erteilung aller Arten von Lizenzen in besonderen Entwicklungszonen;
- Festlegung, Bemessung, Erhebung und Einziehung von Service Fees und weiteren Entgelten für Versorgungsleistungen und für jene Lizenzen sowie Verwendung der Einnahmen nach eigenem Ermessen.
Der zweite Punkt trifft auf etwas, das wir gesondert behandelt haben: Nach dem Gesetz über wirtschaftliche Tätigkeiten 13/2011 ist ein „Unternehmen" ein vom Department lizenziertes — ausgenommen die in Freizonen lizenzierten; und Beschluss 11/2025 beschreibt, wie ein Zonenunternehmen außerhalb seiner Zone tätig wird.
Was „Service Fees" in diesem Dekret bedeutet
Der Begriff ist für Eigentümer wichtig, weil er nicht mit der Servicegebühr des Miteigentums übereinstimmt.
„Service Fees: Any fees or charges payable by the owners or tenants of real property, or payable by establishments located in Special Development Zones in return for the use, utilisation, or development of infrastructure and Public Utilities, or for any other services offered or provided in Special Development Zones."
„Service Fees: alle Entgelte, die von Eigentümern oder Mietern von Immobilien oder von in besonderen Entwicklungszonen ansässigen Betrieben zu zahlen sind — für Nutzung, Verwertung oder Entwicklung der Infrastruktur und der Versorgungsleistungen oder für sonstige in den Zonen angebotene Leistungen." — Dekret Nr. (22) von 2009, Artikel 1
Infrastruktur meint hier Grundstücke, Vermögen, Bauwerke und Anlagen in der Zone im Eigentum der Korporation oder von Dubai World, die Eigentümern und Mietern zur Nutzung offenstehen: Straßen, Brücken, Strände, Parks, Wasserflächen, Wellenbrecher und Häfen. Versorgungsleistungen meint Gas, Wasser, Strom, Abwasser und Abwasserbehandlung, Fernkälte und weitere Nebenleistungen.
Und die zentrale Verfahrensnorm ist Artikel 3:
„The PCFZC will issue the rules for determining and estimating Service Fees in Special Development Zones in coordination with the Land Department and the Real Estate Regulatory Agency."
„Die Korporation erlässt die Regeln zur Festlegung und Bemessung der Service Fees in besonderen Entwicklungszonen in Abstimmung mit dem Land Department und der Real Estate Regulatory Agency." — Dekret Nr. (22) von 2009, Artikel 3
Die Berechnungsregeln schreibt also die Korporation — aber in Abstimmung mit DLD und RERA. Wie die Servicegebühr im Miteigentumsregime funktioniert, ist eine eigene Konstruktion nach Gesetz 6/2019; beide sind nicht zu vermengen: andere Regelquellen, andere Adressaten.
Artikel 4 überlässt dem Vorsitzenden der Korporation die Regelungen zu Infrastruktur, Lizenzen und Versorgungsleistungen; Artikel 5 hebt entgegenstehende Bestimmungen auf.
Was wir hier NICHT behaupten
- Welche Gebiete heute besondere Entwicklungszonen sind. Das Dekret von 2009 nennt Beispiele „ohne Beschränkung"; die Definition hängt an Eigentum und Zuständigkeit, nicht an einer Karte. Der Status eines Bezirks ist am geltenden Recht zu prüfen, nicht an dieser Liste.
- Die heutige Konzernstruktur der genannten Einrichtungen. Die Korporation, Dubai World und die aufgeführten Gesellschaften sind so benannt, wie sie im Text von 2009 stehen; ihre heutige Lage haben wir nicht geprüft.
- Höhe der Service Fees oder ihre Berechnungsmethode. Beides enthält das Dekret nicht: Die Regeln erlässt die Korporation in Abstimmung mit dem Land Department und der Agentur. Wir haben sie nicht gelesen und nennen keine Beträge.
- Wie sich Service Fees der Zone und die Servicegebühr des Miteigentums zueinander verhalten. Wir zeigen, dass es verschiedene Begriffe aus verschiedenen Akten sind; was bei ihrem Zusammentreffen in einem konkreten Projekt gilt, behaupten wir nicht.
- Ob das Mollak-System in den Zonen gilt. Das Dekret berührt die Frage nicht, und wir haben die einschlägigen Akte dazu nicht gelesen.
- Den Inhalt der Akte aus der Präambel — Gesetz Nr. 1 von 2001, Gesetz Nr. 4 von 2001 über Freizonen, Dekret Nr. 19 von 2005 und Gesetz Nr. 3 von 2006.
Quellen
- Decree No. (22) of 2009 Concerning Special Development Zones in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: Erlass durch den Herrscher von Dubai am 31. Mai 2009 und Inkrafttreten am Tag der Veröffentlichung (Artikel 6); Präambelverweise auf Gesetz Nr. 1 von 2001, Gesetz Nr. 4 von 2001 über Freizonen, Dekret Nr. 19 von 2005 und Gesetz Nr. 3 von 2006; Definitionen der besonderen Entwicklungszonen über Eigentum am Land und Zuständigkeit mit offener Beispielliste, der Service Fees als Entgelte von Eigentümern und Mietern, der Infrastruktur einschließlich Straßen, Brücken, Stränden, Parks, Wasserflächen, Wellenbrechern und Häfen sowie der Versorgungsleistungen einschließlich Gas, Wasser, Strom, Abwasser und Fernkälte (Artikel 1); ausschließliche Verantwortung der Korporation für Aufsicht über Infrastruktur und Versorgungsleistungen, Erteilung aller Lizenzarten sowie Festlegung und Einziehung der Service Fees (Artikel 2); Erlass der Regeln zur Festlegung und Bemessung der Service Fees in Abstimmung mit dem Land Department und der Real Estate Regulatory Agency (Artikel 3); Befugnis des Vorsitzenden zum Erlass von Regelungen zu Infrastruktur, Lizenzen und Versorgungsleistungen (Artikel 4); Aufhebung entgegenstehender Bestimmungen (Artikel 5).
