قانون بهداشت عمومی و ساختمان شما: شانزده تکلیف مالک بر پایهٔ قانون ۵/۲۰۲۵

در تاریخ 2026-09-15 بر پایهٔ منابع رسمی راستی‌آزمایی شد: متن قانون شمارهٔ ۵ سال ۲۰۲۵ از درگاه قوانین دبی (dlp.dubai.gov.ae) با انتساب به کمیتهٔ عالی قانون‌گذاری امارت، ۲۰۲۵. درگاه تصریح می‌کند که نسخهٔ انگلیسی ترجمه است و در صورت اختلاف متن عربی مقدّم است. این مطلب مشاورهٔ حقوقی نیست: هر تکلیف مشخص بر پایهٔ اسناد خودش سنجیده می‌شود.

قانونی با نام «بهداشت عمومی» را معمولاً رد می‌کنند: به نظر می‌رسد دربارهٔ بیمارستان و همه‌گیری است. هجده حوزه دارد و دو تای آنها مستقیم با مالک ملک سخن می‌گویند — سلامت محیط ساخته‌شده و سلامت اقامتگاه کارگران.

سند عبارت است از Law No. (5) of 2025 Concerning Public Health in the Emirate of Dubai در ۶۰ ماده.

نخست: ناسازگاری در خودِ انتشار

در نسخهٔ انگلیسی موجود در درگاه، امضای پایانی چنین است: «Issued in Dubai on 7 April 2024, Corresponding to 9 Shawwal 1446 A.H.». اما شمارهٔ قانون ۵ سال ۲۰۲۵ است و نشان حق در صفحه ۲۰۲۵.

تاریخ میلادی با شمارهٔ قانون نمی‌خواند. ما تعیین تاریخ درست را بر عهده نمی‌گیریم و هیچ تاریخی را به‌عنوان واقعیت منتشر نمی‌کنیم. این موشکافی بی‌جا نیست: قانون نود روز پس از انتشار در روزنامهٔ رسمی لازم‌الاجرا می‌شود (مادهٔ ۶۰)، پس تاریخ اثر عملی دارد. باید آن را با متن عربی و روزنامهٔ رسمی سنجید.

کجا اجرا می‌شود — چهارمین قالبِ دامنه

«The provisions of this Law apply in all zones across the Emirate, including in Special Development Zones and free zones, such as the Dubai International Financial Centre.»

«مقررات این قانون در همهٔ مناطق امارت اجرا می‌شود، از جمله مناطق توسعهٔ ویژه و مناطق آزاد، مانند مرکز مالی بین‌المللی دبی.» — قانون شمارهٔ (۵) سال ۲۰۲۵، مادهٔ ۴

این گسترده‌ترین قالبی است که دیده‌ایم: «در همهٔ مناطق». برای مقایسه — تصمیم دربارهٔ شرکت‌های منطقهٔ آزاد بیرون از منطقه شرکت‌های مالی مرکز مالی را استثنا می‌کند و دادگاه پروژه‌های نیمه‌تمام املاک درون مرزهای مرکز را. مرزها هرگز یکسان نیستند و هر بار از نو خوانده می‌شوند.

«مالک» در این قانون کیست

باز هم تعریف بر سند مالکیت استوار نیست:

«Owner: A Person, or his legal representative, who owns or has actual control over the Built Environment or any part thereof.»

«مالک: شخص یا نمایندهٔ قانونی او که محیط ساخته‌شده یا بخشی از آن را در مالکیت دارد یا کنترل عملی بر آن دارد.» — قانون شمارهٔ (۵) سال ۲۰۲۵، مادهٔ ۲

همان منطقِ آیین‌نامهٔ پسماند که تکلیف را بر دوش دارندهٔ کنترل عملیاتی مجتمع می‌گذارد. سپردن کار به شرکت مدیریت، مالک را خودبه‌خود از دامنهٔ قانون بیرون نمی‌برد و خود آن شرکت را نیز: قانون به وضع واقعی نگاه می‌کند.

محیط ساخته‌شده گسترده تعریف شده است: هر چه برای زندگی انسان ساخته شده جز مقاصد صنعتی — ساختمان‌ها، راه‌ها، پل‌ها، تونل‌ها، شبکه‌های برق و آب از جمله مخازن آب، سامانه‌های حمل و دفع پسماند، شبکه‌ها و تأسیسات فاضلاب و مرافق خدماتی مشترک (مساجد، مغازه‌ها، بازارها، پارک‌ها، ایستگاه‌های حمل‌ونقل، مکان‌های تفریحی).

شانزده تکلیف مالک (مادهٔ ۳۳)

این هستهٔ مطلب است و فهرست بر ترتیب قانون است.

#	تکلیف
۱	رعایت الزامات و استانداردهای زیست‌محیطی و بهداشتی مرجع مسئول: مصالح ساختمانی، کیفیت هوای داخلی، شبکه‌ها و مخازن آب، استخرها، آبنماها، آبراهه‌های بسته، سامانه‌های فاضلاب و شیوه‌های تصفیهٔ آنها، سطوح مجاز صدا و روشنایی
۲	تحلیل نمونه‌های آب و نمونه‌ها و اندازه‌گیری‌های کیفیت هوای داخلی بر پایهٔ استانداردهای مصوب
۳	بهره‌برداری از محیط ساخته‌شده یا بخشی از آن به‌گونه‌ای که سلامت آن تضمین شود
۴	نظافت و ضدعفونی به‌طور پیوسته درون محیط ساخته‌شده و پیرامون آن
۵	واکنش فوری به هر خطر یا مشکل بهداشتی در محیط ساخته‌شده
۶	عدم استفاده از موادی که انتشار آنها مستقیم یا غیرمستقیم محیط را به زیان سلامت انسان یا موجودات زنده آلوده کند
۷	جلوگیری از فراتر رفتن کیفیت هوای داخلی از حدود غیرقابل‌قبول و کوشش برای حفظ آن بر پایهٔ استانداردها
۸	تضمین تهویهٔ هوای داخلی بر پایهٔ استانداردهای مصوب
۹	فراهم کردن ابزار، تجهیزات، سامانه‌ها و فناوری‌های نوین لازم، از جمله دستگاه‌های سنجش کیفیت آب و هوای داخلی
۱۰	فراهم کردن راه‌های مناسب برای تخلیهٔ انتشارهای گازی، بخارهای آلاینده و گرمای ناشی از فعالیت‌ها و تأسیسات
۱۱	انجام نگهداری دوره‌ای به‌گونه‌ای که محیط ساخته‌شده همچنان الزامات را برآورد
۱۲	پرهیز از هر فعالیتی درون محیط ساخته‌شده که به بهداشت عمومی یا محیط پیرامون آسیب برساند
۱۳	رعایت شرایط بهداشتی، فنی و مقرراتی مرجع مسئول
۱۴	اطمینان از گذراندن برنامه‌های آموزشی و صلاحیت فنی مصوب از سوی کارکنان خود
۱۵	رعایت شرایط نهادهای ذی‌ربط، از جمله سازمان خدمات آمبولانس دبی
۱۶	انجام هر تکلیف دیگری که تصمیم‌های نهادهای ذی‌ربط تعیین کند

بندهای ۱، ۲، ۹ و ۱۱ را باید با هم خواند: قانون نظافتِ یک‌باره نمی‌خواهد، بلکه وضعیتی سنجیده و نگهداری‌شده — با دستگاه، نمونه و دوره. هزینهٔ این نگهداری به شارژ خدمات می‌رود که ساختارش بر پایهٔ قانون ۶/۲۰۱۹ شرح داده شده است.

اقامتگاه کارگران حوزه‌ای جداست

مادهٔ ۳۷ تعیین شرایط زیست‌محیطی و بهداشتی اقامتگاه کارگران را به مرجع مسئول می‌سپارد: مصالح، کیفیت هوای داخلی، شبکه‌های آب، فاضلاب، سطوح صدا و روشنایی؛ بازرسی، آزمون، کالیبراسیون و ارزیابی سامانه‌ها و تجهیزات؛ ضوابط نگهداری دوره‌ای؛ نمونه‌برداری از شبکه‌های آب و هوای داخلی؛ و اقداماتی که مالک را به رفع تخلف وادارد. قانون برای این حوزه ابزاری ویژه دارد — مجوز سلامت اقامتگاه کارگران (مادهٔ ۲).

شرایط و آیین صدور این مجوز را اینجا وصف نمی‌کنیم: در تصمیم‌هایی است که نخوانده‌ایم.

مبارزه با آفات تنها با مجوز

«No Person may practise any activity related to Public Health Pest Control in the Emirate, including Placement along the Product Chain of Pesticides, without first obtaining a Public Health Pest Control Permit.»

«هیچ‌کس نمی‌تواند در امارت فعالیتی مربوط به مبارزه با آفات بهداشت عمومی، از جمله عرضهٔ سموم، انجام دهد مگر آنکه پیش‌تر مجوز مربوط را گرفته باشد.» — قانون شمارهٔ (۵) سال ۲۰۲۵، مادهٔ ۴۱

قانون جداگانه سموم آمادهٔ مصرف را تعریف می‌کند — موادی برای استفادهٔ فوری علیه آفاتی که منحصراً در اماکن مسکونی یافت می‌شوند و کاربر نهایی نیازی به رقیق کردن یا ترکیب ندارد. پس محصول خانگی و درمان حرفه‌ای در سطح تعریف‌ها از هم جدا شده‌اند.

مسئولیت: بازه در قانون، جزئیات در تصمیم‌ها

مادهٔ ۴۹ چنین است:

چه	آنچه قانون می‌گوید	ماده
جریمهٔ تخلف از قانون یا تصمیم‌های صادرشده بر پایهٔ آن	دست‌کم ۵۰۰ درهم و حداکثر ۱٬۰۰۰٬۰۰۰ درهم	۴۹(الف)
کدام افعال و کدام مبالغ دقیقاً	با تصمیم‌های جداگانهٔ رئیس شورای اجرایی معین می‌شود	۴۹(ب)
تکرار همان تخلف ظرف یک سال	جریمه دو برابر می‌شود، اما از ۲٬۰۰۰٬۰۰۰ درهم بیشتر نمی‌شود	۴۹(ج)
تدابیر افزون	تعلیق فعالیت تا شش ماه (با توجه به اثر آن بر ذی‌نفعان)، تعطیلی اماکن تا سه ماه، امحا، توقیف، بازپس‌گیری	۴۹(د)

بازهٔ «۵۰۰ درهم تا یک میلیون» چارچوب قانون است نه بهای تخلفی معیّن. تطبیق «تخلف ← مبلغ» در تصمیم‌های رئیس شورای اجرایی است و ما آن را نمی‌آوریم.

آنچه اینجا ادعا نمی‌کنیم

• تاریخ صدور و تاریخ لازم‌الاجرا شدن. نسخهٔ انگلیسی درگاه «7 April 2024» را برای قانونی با شمارهٔ ۲۰۲۵ چاپ می‌کند؛ این ناسازگاری را حل نمی‌کنیم. قانون نود روز پس از انتشار در روزنامهٔ رسمی لازم‌الاجرا می‌شود (مادهٔ ۶۰) و تاریخ انتشار را نسنجیده‌ایم.
• مبلغ جریمه برای تخلفی معیّن. قانون تنها بازه می‌دهد؛ فهرست افعال و مبالغ در تصمیم‌های رئیس شورای اجرایی است که نخوانده‌ایم. انتقال هر یک از دو سر بازه به مورد مشخص روا نیست.
• خود استانداردها. سطوح مجاز صدا و روشنایی، حدود کیفیت هوای داخلی و الزامات شبکه‌ها و مخازن آب را مرجع مسئول تعیین می‌کند؛ در متن قانون نیستند.
• شرایط مجوز اقامتگاه کارگران و مجوز مبارزه با آفات. هر دو با تصمیم‌هایی صادر می‌شوند که ندیده‌ایم.
• شانزده حوزهٔ دیگر بهداشت عمومی. بیماری‌های واگیر و غیرواگیر، ایمنی غذا، سلامت دام، مبادی ورودی، دخانیات، تدفین و جز آن بیرون از این مطلب‌اند: تنها برشی را کار کرده‌ایم که خطاب به مالک محیط ساخته‌شده است.
• محتوای اسناد مقدمه. بیش از سی سند فدرال و محلی که مبنای صدور نام برده شده‌اند.

منابع

• Law No. (5) of 2025 Concerning Public Health in the Emirate of Dubai — درگاه قوانین دبی: تعریف مالک به‌عنوان شخصی که محیط ساخته‌شده را در مالکیت دارد یا کنترل عملی بر آن دارد، و تعریف محیط ساخته‌شده شامل مخازن آب و مرافق خدماتی مشترک (مادهٔ ۲)؛ اجرا در همهٔ مناطق امارت از جمله مناطق توسعهٔ ویژه و مناطق آزاد مانند مرکز مالی (مادهٔ ۴)؛ هجده حوزهٔ بهداشت عمومی از جمله سلامت محیط ساخته‌شده و سلامت اقامتگاه کارگران (مادهٔ ۵)؛ شانزده تکلیف مالک در حوزهٔ سلامت محیط ساخته‌شده (مادهٔ ۳۳)؛ اختیارات مرجع مسئول در حوزهٔ اقامتگاه کارگران از جمله ضوابط نگهداری دوره‌ای، نمونه‌برداری آب و هوای داخلی و وادار کردن مالک به رفع تخلف (مادهٔ ۳۷)؛ ممنوعیت مبارزه با آفات بدون مجوز (مادهٔ ۴۱)؛ تعریف سموم آمادهٔ مصرف برای اماکن مسکونی (مادهٔ ۲)؛ جریمه از ۵۰۰ تا ۱٬۰۰۰٬۰۰۰ درهم، تعیین افعال و مبالغ با تصمیم‌های رئیس شورای اجرایی، دو برابر شدن در تکرار ظرف یک سال با سقف ۲٬۰۰۰٬۰۰۰ درهم و تدابیر افزون — تعلیق تا شش ماه و تعطیلی تا سه ماه (مادهٔ ۴۹)؛ لغو احکام مغایر (مادهٔ ۵۹)؛ لازم‌الاجرا شدن نود روز پس از انتشار در روزنامهٔ رسمی (مادهٔ ۶۰). امضای پایانی نسخهٔ انگلیسی — «Issued in Dubai on 7 April 2024, Corresponding to 9 Shawwal 1446 A.H.» — چنان‌که چاپ شده نقل شده است؛ ناسازگاری آن با شمارهٔ قانون را حل نمی‌کنیم.