迪拜的征收法并未界定「公共利益」，为此最高立法委员会秘书长办公室发布了对该术语的官方解释。它列举哪些属于公共利益，提出四项项目标准，并回答了一个尖锐问题：私营公司可以申请征收，但只能是为公共利益项目；为扩张自身商业项目则不可。依2024年第14号法律，此类解释对所有人具有约束力，并与其所解释的立法具有同等效力。
已于 2026-09-15 依官方来源核验：解释性说明的文本取自迪拜立法门户（dlp.dubai.gov.ae），我们所见版本标注为2025年。每一条款旁及文末均附来源链接。门户注明英文版为译本，冲突时以阿拉伯文本为准。本文不构成法律意见：具体征收以其自身文件为准。
2022年第2号法律规定，只有为公共利益、且支付公平补偿，才可征收不动产。然而法律本身并未界定「公共利益」。这一空白由另一份文件填补——而它并非建议。
文件是**《关于2022年第（2）号法律中「公共利益」之解释的说明》**，由酋长国最高立法委员会秘书长办公室应征收委员会之请发布。
为何该解释具有约束力
文件自身的脚注援引了2024年第14号《最高立法委员会法》第8条第(b)(4)款：
"explanatory notes issued by the General Secretariat of the Supreme Legislation Committee in the Emirate of Dubai and published in the Official Gazette of the Government of Dubai, including the interpretation of the provisions of such Legislation, are "binding on all persons and have the same force of law as the Legislation being interpreted.""
「由迪拜酋长国最高立法委员会秘书长办公室发布、并刊登于迪拜政府官方公报的解释性说明，包括对该等立法条款的解释，『对所有人具有约束力，并具有与被解释立法同等的法律效力』。」 — 《「公共利益」解释说明》脚注 i
也就是说，这不是律师评注，而是与其所解释之法律地位相当的文本。
合法征收的五项条件
说明开篇即指出：征收是保护私有财产这一一般原则的例外，仅在满足五项条件时方为合法：
- 征收委员会已作出自所有权人处征收该不动产的决定；
- 征收目的在于实现善意且合法的公共利益；
- 委员会的决定建立在客观考量或服务本酋长国的开发项目之上；
- 征收决定与所欲达成的目标相称；
- 征收依法律规定的规则支付公平补偿后实施。
征收本身的程序与期限，见我们对2022年第2号法律的解读；建筑物补偿的范围，见对2024年第6号决议的解读。
什么算公共利益
说明明确指出：法律第2条没有给出定义，但该概念可由第2、4、5条及第8条第(a)(1)款推出。随后给出一份开放式清单——「包括但不限于」：
| 类别 | 文本所举之例 |
|---|---|
| 公共基础设施的建设、扩建与开发 | 道路、桥梁、隧道、供水与供电管网、排污管网、地铁站及其他公共设施 |
| 公共服务或社会项目 | 医院、学校、卫生与环境设施 |
| 具公共性质的城市与开发项目 | 公园、广场、清真寺、绿地、海滩、滨水开发 |
| 具公共利益性质的经济或投资项目——若实现重大公共利益 | 物流园区、政府综合体、服务于本酋长国城市总体规划的城市开发 |
最后一行把征收与规划框架相连：2023年法律宣告为结构规划的那份总体规划，我们已另文解读。
紧接着是一道界线：若征收目的在于为特定个人或实体带来财务或商业利益，则不得征收。
项目的四项标准
说明从法律中提炼出认定项目服务于公共利益的标准：
- 项目须属于提出申请的实体，且其实施以实现公共利益为目标；
- 在批准征收之前，委员会须确信该项目可行并服务于公共利益；
- 须确认不存在可行的规划替代方案可在不征收的情况下实施该项目；
- 征收须依法定程序与条件进行，并支付公平补偿。
第三项标准是所有权人最有力的抗辩：征收不能只是「更方便」，而须是别无他法。
由此得出的定义
说明如此表述该术语：
"Public Benefit: The purpose which, in accordance with the adopted planning and urban policies, is intended to achieve a public interest or to provide a social, urban, economic, or developmental service that benefits the community."
「公共利益：依据既定的规划与城市政策，旨在实现公共利益，或提供有益于社会之社会性、城市性、经济性或发展性服务的目的。」 — 《「公共利益」解释说明》
结论是：公共利益、征收委员会的决定、以及给予所有权人的公平补偿，构成本酋长国任何征收合法性的不可或缺的支柱。缺其一，合法性即不复存在。
私营公司可以申请征收吗
说明直接提出这一问题，并分两步作答。
可以。 只要征收系为公共目的并服务于公共利益，法律并不禁止私营实体向征收委员会提出申请。法律第2条对「征收申请实体」的界定并非穷尽式：其表述为「包括但不限于」迪拜市政厅、道路交通局与自由区管理机构。且法律目标之一（第4条）即在于使公共与私营实体得以实施以公共利益为目标的项目。
但仅限于项目。 私营实体提出申请的前提是：它已被指定实施某个服务于公共利益的项目。
且绝不可为自己。 若私营公司仅为自身私利提出征收申请——例如扩张其商业或地产项目——该申请「显然不符」公共利益的概念，委员会不得予以批准：此处的利益纯属私人。
对于地块紧邻他人开发项目的所有权人而言，这是本文件中最具实用价值的部分。
适用范围
说明重申了法律自身的边界：它规范本酋长国境内的一切不动产征收，包括特别开发区与自由区，例如迪拜国际金融中心——无论征收系为政府机关，还是为被指定实施公共利益项目的私营实体。
同样的范围表述亦见于城市规划法、废弃物法以及两部技术规范——建筑规范与施工安全规范。
本文不主张什么
- 征收本身的程序与期限。 它们在2022年第2号法律中，已另文解读；本文只谈术语解释。
- 补偿数额与估价方法。 说明将「公平补偿」作为合法性条件，而非方法论。
- 2022年第2号关于征收委员会之决议的内容。 它仅作为委员会请求解释的依据被提及；其条款我们不予引用。
- 2024年第14号法律的内容。 我们仅转录说明中所引、关于解释性说明约束力的该款。
- 说明在官方公报的刊登日期。 我们所见版本标注为2025年；确切日期应向来源查证。
来源
- Explanatory Notes on the Interpretation of "Public Benefit" in Law No. (2) of 2022 Concerning Acquisition of Real Property for the Public Benefit in the Emirate of Dubai — 迪拜立法门户，最高立法委员会秘书长办公室：法律的适用范围，含特别开发区与自由区如DIFC；合法征收的五项条件；第2条未作定义及由第2、4、5条与第8条第(a)(1)款推出该概念；公共利益类别的开放式清单；禁止为特定人取得财务或商业利益而征收；项目四项标准，含不存在可行规划替代方案（第8条第(a)(3)款）；由此得出的术语定义；关于私营实体申请征收之权利及不得为自身商业利益申请的答复；脚注 i 援引2024年第14号法律第8条第(b)(4)款关于解释性说明约束力的规定。2022年第2号法律于2022年1月3日颁布，2022年1月14日生效。
