在迪拜管理他人房产：2003年第2号法律与银行保函

已于 2026-09-16 依官方来源核验：2003年第2号法律的文本取自迪拜立法门户（dlp.dubai.gov.ae），版权标注为该酋长国最高立法委员会。门户注明英文版为译本，冲突时以阿拉伯文本为准。以下所有金额均按2003年文本原样引用；我们未核验现行合并文本及其后的修正。本文不构成法律意见。

把房子交出去「代管」的业主，很少追问代管方究竟凭什么有资格这样做。在迪拜，这项营生有自己的法律——其中有一个数字，解释了为何这类公司并不多见。

该文件为 Law No. (2) of 2003 Concerning the Profession of Renting and Leasing out Real Property in the Emirate of Dubai，由迪拜酋长于2003年2月24日（伊历1423年都尔黑哲月23日）颁布；与多数法规不同，它明文规定施行日期：2003年3月1日（第13条）。序言援引1985年第5号联邦民法典及其修正、1992年第1号设立经济发展局的法律，以及1993年第2号设立业主与租户纠纷特别审裁机构的法令。

法律所称的「本行业」是什么

"Profession: Managing the real property of others or taking lease of such real property for the purpose of subletting it."

「本行业：管理他人的房地产，或为转租之目的承租该等房地产。」 — Law No. (2) of 2003，第1条

定义比看上去更宽。它不仅涵盖传统的物业管理公司，也涵盖「整租散转」的模式：以获利为目的的转租被明文列为本行业，与管理并列。

第2条说得干脆：未取得经济发展局的牌照，任何人不得在本酋长国从事本行业。

门槛上的五百万

第3条是全法的核心。除通常的牌照要求外，申请开办办事处者须提交以该局为受益人的银行保函：

2003年文本中的保函条件	原文所印
金额	5,000,000迪拉姆
期限	一年，在牌照有效期内及期满后一年内自动续期
性质	无条件、不可撤销，并可由该局部分兑付
牌照被撤销后	自撤销之日起满六个月方可解除

⚠️ 这是2003年文本的条件，而非我们已确认的今日发牌制度。 我们未核验其后的修正；门户检索未见修正文件，但检索无果并不能证明其不存在。

保函的用途很窄：仅限租务审裁机构的判付

关于保函，最要紧的不是数额，而是使用的边界。第4条：

"The bank guarantee referred to in the preceding Article will be used only to settle any amounts adjudged against the provider of the guarantee by the Tribunal. It may not be used to settle any other claim even if a court judgement is rendered in respect thereof."

「前条所述银行保函仅用于清偿审裁机构判令保函提供人承担的款项。不得用于清偿任何其他请求，即使该请求已有法院判决。」 — Law No. (2) of 2003，第4条

可见保函并非向所有受代管方损害者开放的普遍缓冲垫。它是租务纠纷项下的定向工具，法律以一句话把其他一切请求排除在外。

第5条赋予审裁机构在租务诉讼的任何阶段从保函中扣除相当于请求金额、费用与讼费之数的权力；审裁机构通知该局，该局须执行扣除。第6条补充附有执行文句之判决的执行：该局以债务人的保函清偿判付款项，而债务人须自获通知之日起15日内将保函补足至法定金额。逾期未补，该局停止办理其全部申请，并通知迪拜市政厅、劳工部以及入籍与居留总局。该局可再给予15日宽限；期满仍未补足的，其据以经营的机构予以关闭。

谁无须提供保函

法律列出三项豁免，均系于资本或所有权：

• 在本酋长国经营房地产业务的公众股份公司获豁免（第8条第1项）；
• 经营房地产业务且资本不少于5,000,000迪拉姆的私人股份公司（第8条第2项）；
• 自然人可获牌照开办办事处，出租并管理其本人或二亲等以内亲属所有的房产，且无须任何保函，条件是该等房产的价值不低于8,000,000迪拉姆——其本人及家庭的私人住宅不计入该价值（第9条）。

第三项豁免回答了持有资产组合的业主常问的问题：自有及家族房产可以通过自己的办事处打理，但法律仍设门槛——只不过以组合价值而非保函的形式表现。

处罚

第11条：在不影响其他法律更重处罚的前提下，违反者处监禁、不超过500,000迪拉姆的罚金，或两者并处。这是2003年文本中的上限，而非某一具体违法行为的价码：该法并无「违法行为→金额」的对应表。

法律施行之日已在从业者，依第10条获得两个月的整改期。

该机制所依托的机构已被取代

而这正是今日应当把这部法律与其他法律并读的理由。依第1条，其「审裁机构」是1993年第2号法令设立的业主与租户纠纷特别审裁机构。第5条与第6条赋予动用银行保函之权的，正是这一机构。

我们此前已梳理过2013年第26号租务纠纷解决中心法令：其第29条取代1993年第2号法令，第28条将原审裁机构受理中的全部案件移交该中心。也就是说，2003年定义中所称的机构，已不再作为独立机构运作。

⚠️ 由此不能推出：保函机制已经停止运作。2003年的援引是否自动指向该中心，属于现行合并文本与承继文件的问题，而我们未曾阅读这些文件。我们断言的只有这一事实：该定义所依托的法令已于2013年被取代，今日由谁、以何种方式对保函执行，须向来源核实，而非在本文本中寻找。

与经纪牌照的界线在哪里

管理与转租不同于交易撮合。经纪人有自己的一层规则：2006年第85号规章下的登记与牌照，核查具体个人则应通过Trakheesi许可。2003年第2号法律对经纪只字未提——它针对的是管理您的房产或将其转租的人。

我们在此不作的主张

• 金额与条件今日仍按所印适用。 我们引用2003年文本并直接给出来源链接。门户检索未见修正文件，但这并不能证明其不存在。
• 该法适用于某家公司或某种模式。 某项具体业务是否落入定义，属于经济发展局与该公司文件的问题。
• 发牌程序、材料清单与费用。 该法并无这些内容：第12条将实施决议交由该局总局长作出，我们未曾阅读。
• 保函机制今日如何执行。 定义所依托的是1993年第2号法令的审裁机构，该法令已被2013年第26号法令取代；我们未见任何指向转移的文件。
• 与联邦公司立法的关系。 「公众股份公司」与「私人股份公司」按2003年文本原样列出；其现今监管我们未予核验。

来源

• Law No. (2) of 2003 Concerning the Profession of Renting and Leasing out Real Property in the Emirate of Dubai — 迪拜立法门户：由迪拜酋长于2003年2月24日、相当于伊历1423年都尔黑哲月23日颁布，自2003年3月1日施行（第13条）；序言援引1985年第5号联邦民法典、1992年第1号设立经济发展局的法律、1993年第2号设立特别审裁机构的法令；将本行业定义为管理他人房产或承租以转租，并将审裁机构定义为1993年第2号法令之机构（第1条）；未经该局发牌不得从事本行业（第2条）；以该局为受益人、金额5,000,000迪拉姆、有效期一年并自动续期、无条件、不可撤销、可部分兑付、牌照撤销后满六个月方可解除的银行保函（第3条）；保函仅用于审裁机构判付款项，且不得用于清偿其他请求即使已有法院判决（第4条）；审裁机构在任何阶段扣除请求金额、费用与讼费之权及该局执行扣除之义务（第5条）；依附执行文句之判决清偿、15日内补足保函、停止办理申请并通知市政厅、劳工部与入籍居留总局、再给15日及关闭机构（第6条）；审裁机构收费依1994年第1号诉讼费法（第7条）；公众股份公司及资本不少于5,000,000迪拉姆的私人股份公司获豁免（第8条）；自然人无须保函即可就本人及二亲等以内亲属所有、价值不低于8,000,000迪拉姆（不计私人住宅）的房产获牌（第9条）；两个月过渡期（第10条）；处监禁、不超过500,000迪拉姆罚金或两者并处（第11条）；实施决议交由该局总局长作出（第12条）。
• Decree No. (26) of 2013 Concerning the Rent Disputes Settlement Centre in the Emirate of Dubai — 迪拜立法门户：取代1993年第2号特别审裁机构法令（第29条），并将原审裁机构受理中的案件移交该中心（第28条）。