2025年第11号执行委员会决定规定了自由区企业在区外、酋长国境内开展活动的条件。工具恰好三种：在酋长国内设立分支机构的许可、自自由区经营的分支机构许可，以及最长六个月的临时许可。分支机构没有独立法人资格，区外活动必须保存单独的财务记录。费用写在决定本身——但只写了三种工具中的两种，我们会把这一点说清楚。
已于 2026-09-15 依官方来源核验：2025年第11号执行委员会决定的文本取自迪拜立法门户（dlp.dubai.gov.ae），署名为该酋长国最高立法委员会，2025年。门户注明英文版为译本，冲突时以阿拉伯文本为准。本文不构成法律意见：具体活动以其自身文件为准。
迪拜的房产投资者常常通过自由区公司持有或运营资产。随之而来的问题几乎总是同一个：自由区到哪里为止。如今这个答案有了专门的文件。
该文件为 Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments' Activities within the Emirate of Dubai，由迪拜王储以执行委员会主席身份于2025年3月3日颁布；它在官方公报刊载，并自刊载之日起施行（第15条）。
适用范围——以及一项重要排除
第2条界定适用对象：本规定适用于希望在自由区之外开展活动的企业。随即即作排除：
「This Resolution does not apply to financial Establishments licensed to operate in the Dubai International Financial Centre.」
「本决定不适用于获准在迪拜国际金融中心经营的金融类企业。」 — 2025年第（11）号执行委员会决定第2条
这是我们在原始文本中遇到的第三种处理 DIFC 的方式。城市规划法与废物细则点名纳入自由区与 DIFC；烂尾项目特别法庭则排除 DIFC 界内的房产；而此处排除的并非该中心的全部主体，恰恰是在其中获准经营的金融类企业。不同文件的边界走向不同，每次都须重新阅读——边界相撞时由谁裁断，见依2024年第29号法令的梳理。
始终适用的两项义务
第3条只允许持有第4条工具之一者在区外活动，并附加两项要求：
- 遵守适用于该活动本身的联邦与地方法规；
- 为区外开展的活动保存单独的财务记录，与区内活动的记录相区分。
若企业拟在酋长国之外经营，则须按该法域的法规向其主管机关取得许可（第(c)款）。
三种工具，期限不同
| 工具 | 是什么 | 期限 |
|---|---|---|
| 酋长国内分支机构许可（第4条(a)(1)、第5条） | 分支机构位于酋长国境内 | 一年，可按同样期限续期 |
| 自自由区经营的分支机构许可（第4条(a)(2)、第6条） | 分支机构设于自由区，用于在酋长国境内开展活动 | 一年，可按同样期限续期 |
| 针对特定活动的临时许可（第4条(a)(3)、第7条） | 用于酋长国境内的部分活动 | 不超过六个月 |
三者均由经济与旅游部签发。
酋长国内分支机构的条件（第5条）：按该部表格提交申请；取得自由区许可机关的事先批准；在需要时取得监管该活动的政府部门批准；许可机关签发的企业执照处于有效期内；分支机构位于酋长国境内；缴纳规定费用；总干事决定规定的其他条件。
自自由区经营的分支机构的条件（第6条）实质相同，另附文件清单：公司章程副本、许可机关签发的商业执照副本，以及公司经理的护照与阿联酋身份证副本。
两种情形下都有同一句应读两遍的保留：
「An Establishment's branch licensed in accordance with paragraph (a) of this Article will have no separate legal personality nor be deemed independent of its parent Company.」
「依本条(a)款获许可的企业分支机构不具有独立法人资格，也不视为独立于其母公司。」 — 2025年第（11）号执行委员会决定第5条(b)与第6条(b)
临时许可（第7条）签发期限不超过六个月，并且要求该活动列于第9条的清单之中。
员工仍是「自由区员工」
第8条解决了最常被先问到的问题：依本决定获许可或授权的企业，可以使用其在自由区门户登记的现有员工，并继续享有适用于这些员工的全部自由区雇佣优惠。
活动清单是整个结构的关键
第9条要求经济与旅游部会同相关许可机关，自施行之日起不超过六个月内发布一份企业可在酋长国境内开展的经济活动清单，并载明每项活动需要哪种工具：酋长国内分支机构许可、自自由区经营的分支机构许可，抑或临时许可。
读者未拿到该清单之前，无法把自己的活动对应到某一工具——我们也不作这种对应。
监管：酋长国的法规完整适用
第10条措辞明确：依本决定获许可或授权在酋长国境内开展活动的企业，适用酋长国现行法规，包括其中规定的行政处罚与措施。第11条补充审计与检查——依适用的联邦与地方法规，以及该部与许可机关商定的程序。
费用：三种里写了两种
第12条直接列明该部收取的费用：
| 事由 | 金额 | 条文 |
|---|---|---|
| 签发或续期自自由区经营的分支机构许可 | 每年 10,000 迪拉姆 | 12(1) |
| 签发或续期针对特定活动的临时许可 | 5,000 迪拉姆 | 12(2) |
请注意本条没有的内容：酋长国内分支机构许可的费用。第5条要求「依适用法规」缴费，而第12条只列了三种工具中的两种。把某一行的金额挪到另一行是不允许的，我们也不挪。
一年的整改期
第13条针对在施行之日已在区外经营者：须自该日起一年内完成整改；总干事必要时可将该宽限期一次性延长同样期限。
第14条废止其他决定中与本决定相抵触的任何规定。
我们在此不作的断言
- 某项具体房地产活动需要哪种工具。 那是第9条清单的事，我们未曾阅读，对其现行版本亦不作任何断言。另外，经纪业务另有自己的要求——经纪人登记册与执照——那是另一层规则。
- 酋长国内分支机构许可的费用。 第12条未列明；第5条转致适用法规，而我们未曾阅读。
- 施行的具体日历日期。 本决定自官方公报刊载之日施行；我们未核验该日期。颁布日期为2025年3月3日。
- 该部的表格、程序与总干事决定。 文本多处转致；我们未曾见到。
- 序言所列文件的内容 ——2021年第32号联邦商事公司法与第37号商业登记法、2021年第55号内阁决定、2011年第13号经济活动法及2021年第5号 DIFC 法。
- 税务后果。 本决定中并无税务内容；公司税及其对自然人的界线见依税务局指南的另文。
来源
- Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments' Activities within the Emirate of Dubai — 迪拜立法门户：由执行委员会主席于2025年3月3日颁布，自官方公报刊载之日施行（第15条）；自由区、企业与许可机关的定义（第1条）；适用范围及对 DIFC 持牌金融类企业的不适用（第2条）；区外活动须持工具、须遵守适用法规并保存单独财务记录，以及在酋长国之外经营须取得该法域许可（第3条）；三种工具及两种许可的一年有效期（第4条）；酋长国内分支机构许可的七项条件与无独立法人资格（第5条）；自自由区经营的分支机构许可的条件与文件清单，含公司章程、商业执照及经理护照与身份证（第6条）；不超过六个月的临时许可及活动须列入第9条清单（第7条）；可使用在自由区门户登记的员工并保留其优惠（第8条）；不超过六个月内发布活动清单并载明所需工具的职责（第9条）；酋长国法规含行政处罚与措施的适用（第10条）；依商定程序的审计与检查（第11条）；自自由区经营分支机构许可每年10,000迪拉姆、临时许可5,000迪拉姆的费用（第12条）；一年整改期并可一次性延长（第13条）；废止其他决定中相抵触的规定（第14条）。
