Решение Исполнительного совета №11 от 2025 года описывает, на каких условиях компания свободной зоны вправе вести деятельность ВНЕ зоны, внутри эмирата. Инструментов ровно три: лицензия на филиал в эмирате, лицензия на филиал, работающий за пределами зоны, и временное разрешение на срок до шести месяцев. У филиала НЕТ отдельной правосубъектности, а по деятельности вне зоны обязателен раздельный финансовый учёт. Сборы названы в самом решении — но только для двух инструментов из трёх, и мы говорим об этом прямо.
Данные проверены по официальным источникам на 2026-09-15: текст решения Исполнительного совета №11 от 2025 года — по Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), знак принадлежности — Высший законодательный комитет эмирата, 2025. Портал оговаривает, что английская версия — перевод, а при расхождении преобладает арабский текст. Это не юридическая консультация: конкретная деятельность оценивается по своим документам.
Инвестор в недвижимость Дубая часто держит или обслуживает объекты через компанию свободной зоны. И почти всегда возникает вопрос: где заканчивается зона. Ответ на него теперь изложен отдельным актом.
Документ — Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments' Activities within the Emirate of Dubai, изданный наследным принцем Дубая как председателем Исполнительного совета 3 марта 2025 года; решение публикуется в официальной газете и вступает в силу в день публикации (статья 15).
Область действия — и важное исключение
Статья 2 очерчивает круг адресатов: положения применяются к компаниям свободных зон, желающим вести деятельность вне свободных зон. И тут же делает изъятие:
«This Resolution does not apply to financial Establishments licensed to operate in the Dubai International Financial Centre.»
«Настоящее решение не применяется к финансовым организациям, лицензированным для работы в Dubai International Financial Centre.» — Executive Council Resolution No. (11) of 2025, статья 2
Это третья форма обращения с DIFC, которую мы встречаем в первоисточниках. Градостроительный закон и регламент об отходах свободные зоны и DIFC включают поимённо; специальный трибунал по замороженным проектам объекты в границах DIFC исключает; здесь исключены не все резиденты центра, а именно финансовые организации, лицензированные в нём. Границы в разных актах проходят по-разному, и читать их надо каждый раз заново — кто разрешает столкновение таких границ, разобрано по декрету 29/2024.
Два обязательства, которые действуют всегда
Статья 3 разрешает вести деятельность вне зоны только при наличии одного из инструментов статьи 4 и добавляет два требования к тому, кто такой инструмент получил:
- соблюдать федеральное и местное законодательство, применимое к самой деятельности;
- вести раздельные финансовые записи по деятельности вне зоны — отдельно от записей по деятельности внутри зоны.
А если компания собирается работать за пределами эмирата, ей нужны лицензии и разрешения компетентных органов той юрисдикции, где ведётся деятельность (пункт «c»).
Три инструмента, и у них разные сроки
| Инструмент | Что это | Срок |
|---|---|---|
| лицензия на филиал в эмирате (ст. 4(a)(1), ст. 5) | филиал располагается внутри эмирата | один год, продлевается на такой же срок |
| лицензия на филиал, работающий за пределами зоны (ст. 4(a)(2), ст. 6) | филиал учреждается в свободной зоне для ведения деятельности внутри эмирата | один год, продлевается на такой же срок |
| временное разрешение на отдельные виды деятельности (ст. 4(a)(3), ст. 7) | для части деятельности внутри эмирата | не более шести месяцев |
Выдаёт все три Департамент экономики и туризма.
Условия для филиала в эмирате (статья 5): заявление по формам Департамента; предварительное одобрение лицензирующего органа свободной зоны; одобрения государственных органов, надзирающих за самой деятельностью, — где они требуются; действующая лицензия компании, выданная лицензирующим органом; расположение филиала внутри эмирата; уплата установленных сборов; иные условия по решению генерального директора Департамента.
Условия для филиала, работающего за пределами зоны (статья 6) те же по смыслу, но добавлен перечень документов: копия учредительного договора компании, копия торговой лицензии лицензирующего органа, копия паспорта и удостоверения личности ОАЭ управляющего компании.
И в обоих случаях одна и та же оговорка, которую стоит прочитать дважды:
«An Establishment's branch licensed in accordance with paragraph (a) of this Article will have no separate legal personality nor be deemed independent of its parent Company.»
«Филиал компании, лицензированный в соответствии с пунктом (a) настоящей статьи, не имеет отдельной правосубъектности и не считается независимым от материнской компании.» — Executive Council Resolution No. (11) of 2025, статьи 5(b) и 6(b)
Временное разрешение (статья 7) выдаётся на срок не более шести месяцев и требует, помимо прочего, чтобы сама деятельность входила в перечень из статьи 9.
Персонал остаётся «зонным»
Статья 8 решает вопрос, который обычно задают первым: компания, получившая лицензию или разрешение по этому решению, вправе задействовать свой существующий персонал, зарегистрированный на портале свободной зоны, и продолжать пользоваться всеми применимыми к нему трудовыми привилегиями свободной зоны.
Перечень видов деятельности — ключ ко всей конструкции
Статья 9 поручает Департаменту экономики и туризма совместно с соответствующим лицензирующим органом издать в срок не более шести месяцев с даты вступления решения в силу перечень экономических видов деятельности, которые компания вправе вести внутри эмирата, с указанием, какой именно инструмент требуется для каждого: лицензия на филиал в эмирате, лицензия на филиал за пределами зоны либо разрешение.
Пока у читателя нет этого перечня, сопоставить свою деятельность с инструментом нельзя — и мы этого не делаем.
Надзор: законодательство эмирата применяется целиком
Статья 10 сформулирована жёстко: к компаниям, лицензированным или уполномоченным по этому решению вести деятельность внутри эмирата, применяется действующее законодательство эмирата, включая предусмотренные им административные санкции и меры. Статья 11 добавляет аудит и инспекции — по применимому федеральному и местному законодательству и по процедурам, согласованным между Департаментом и лицензирующим органом.
Сборы: названы два из трёх
Статья 12 называет сборы, взимаемые Департаментом, и делает это прямо:
| За что | Сколько | статья |
|---|---|---|
| выдача или продление лицензии на филиал, работающий за пределами свободной зоны | 10 000 дирхамов в год | 12(1) |
| выдача или продление временного разрешения на отдельные виды деятельности | 5 000 дирхамов | 12(2) |
Обратите внимание на то, чего в этой статье нет: сбора за лицензию на филиал в эмирате. Статья 5 требует уплатить сборы «в соответствии с применимым законодательством», а статья 12 перечисляет только два инструмента из трёх. Переносить сумму с одной строки на другую нельзя, и мы её не переносим.
Год на приведение в соответствие
Статья 13 адресована тем, кто уже работает вне зоны на дату вступления решения в силу: они обязаны привести дела в соответствие в течение одного года с этой даты, а генеральный директор вправе при необходимости продлить этот льготный период однократно на такой же срок.
Статья 14 отменяет любые положения других решений в части, противоречащей этому решению.
Чего мы здесь НЕ утверждаем
- Какой инструмент нужен конкретной деятельности с недвижимостью. Это предмет перечня из статьи 9, которого мы не читали и о существовании актуальной редакции которого ничего не утверждаем. Отдельно напомним, что брокерская деятельность имеет собственные требования — реестр брокеров и лицензию, и это другой слой правил.
- Размер сбора за лицензию на филиал в эмирате. Статья 12 его не называет; статья 5 отсылает к применимому законодательству, которого мы не читали.
- Календарную дату вступления в силу. Решение вступает в силу в день публикации в официальной газете; даты публикации мы не проверяли. Дата издания — 3 марта 2025 года.
- Формы, процедуры и решения генерального директора Департамента. Решение многократно к ним отсылает; их текстов мы не видели.
- Содержание актов из преамбулы — федеральных законов о коммерческих компаниях №32 от 2021 года и о коммерческом реестре №37 от 2021 года, решения Кабинета №55 от 2021 года о перечне видов деятельности стратегического значения, закона №13 от 2011 года об экономической деятельности и закона №5 от 2021 года о DIFC.
- Налоговых последствий. Их в этом решении нет; корпоративный налог и его граница для физических лиц разобраны отдельно по гиду налоговой службы.
Источники
- Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments' Activities within the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: издание председателем Исполнительного совета 3 марта 2025 года и вступление в силу в день публикации в официальной газете (статья 15); определения свободной зоны, компании и лицензирующего органа (статья 1); область действия и неприменение к финансовым организациям, лицензированным в DIFC (статья 2); разрешение вести деятельность вне зоны только при наличии инструмента, обязанность соблюдать применимое законодательство и вести раздельные финансовые записи, а также требование получать лицензии в чужой юрисдикции при работе за пределами эмирата (статья 3); три инструмента и годичный срок действия двух лицензий (статья 4); семь условий выдачи лицензии на филиал в эмирате и отсутствие у филиала отдельной правосубъектности (статья 5); условия и перечень документов для лицензии на филиал, работающий за пределами зоны, включая учредительный договор, торговую лицензию и паспорт с удостоверением личности управляющего (статья 6); временное разрешение на срок не более шести месяцев и требование о вхождении деятельности в перечень статьи 9 (статья 7); право задействовать персонал, зарегистрированный на портале свободной зоны, с сохранением её трудовых привилегий (статья 8); поручение издать перечень видов деятельности в срок не более шести месяцев с указанием требуемого инструмента (статья 9); применение законодательства эмирата, включая административные санкции и меры (статья 10); аудит и инспекции по согласованным процедурам (статья 11); сборы 10 000 дирхамов в год за лицензию на филиал, работающий за пределами зоны, и 5 000 дирхамов за временное разрешение (статья 12); один год на приведение в соответствие с однократным продлением (статья 13); отмена противоречащих положений других решений (статья 14).
