شرکت منطقهٔ آزاد بیرون از منطقه در دبی کار می‌کند: سه ابزار، دفاتر جدا و مهلت‌های تصمیم ۱۱/۲۰۲۵

در تاریخ 2026-09-15 بر پایهٔ منابع رسمی راستی‌آزمایی شد: متن تصمیم شورای اجرایی شمارهٔ ۱۱ سال ۲۰۲۵ از درگاه قوانین دبی (dlp.dubai.gov.ae) با انتساب به کمیتهٔ عالی قانون‌گذاری امارت، ۲۰۲۵. درگاه تصریح می‌کند که نسخهٔ انگلیسی ترجمه است و در صورت اختلاف متن عربی مقدّم است. این مطلب مشاورهٔ حقوقی نیست: هر فعالیت مشخص بر پایهٔ اسناد خودش سنجیده می‌شود.

سرمایه‌گذار ملکی در دبی بارها دارایی‌اش را از راه شرکتی در منطقهٔ آزاد نگه می‌دارد یا اداره می‌کند. و تقریباً همیشه پرسشی در پی می‌آید: منطقه کجا تمام می‌شود؟ اکنون این پاسخ سند ویژهٔ خود را دارد.

سند عبارت است از Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments' Activities within the Emirate of Dubai، صادرشده از سوی ولیعهد دبی در مقام رئیس شورای اجرایی در ۳ مارس ۲۰۲۵؛ در روزنامهٔ رسمی منتشر می‌شود و در روز انتشار لازم‌الاجرا می‌گردد (مادهٔ ۱۵).

دامنهٔ اجرا — و استثنایی مهم

مادهٔ ۲ مخاطبان را معین می‌کند: مقررات بر شرکت‌هایی اعمال می‌شود که می‌خواهند فعالیت خود را بیرون از مناطق آزاد انجام دهند. و بی‌درنگ استثنا می‌زند:

«This Resolution does not apply to financial Establishments licensed to operate in the Dubai International Financial Centre.»

«این تصمیم بر شرکت‌های مالیِ دارای پروانهٔ فعالیت در مرکز مالی بین‌المللی دبی اعمال نمی‌شود.» — تصمیم شورای اجرایی شمارهٔ (۱۱) سال ۲۰۲۵، مادهٔ ۲

این سومین شکل برخورد با مرکز مالی است که در منابع اصلی می‌بینیم. قانون برنامه‌ریزی شهری و آیین‌نامهٔ پسماند مناطق آزاد و مرکز مالی را به‌نام در بر می‌گیرند؛ دادگاه ویژهٔ پروژه‌های نیمه‌تمام املاک درون مرزهای مرکز را بیرون می‌گذارد؛ و اینجا استثنا نه همهٔ مقیمان مرکز، بلکه دقیقاً شرکت‌های مالیِ دارای پروانه در آن را در بر می‌گیرد. مرزها در اسناد گوناگون جور دیگری می‌گذرند و هر بار باید از نو خوانده شوند — اینکه چه کسی برخورد آنها را فیصله می‌دهد بر پایهٔ فرمان ۲۹/۲۰۲۴ آمده است.

دو تکلیف که همیشه برقرارند

مادهٔ ۳ فعالیت بیرون از منطقه را تنها با یکی از ابزارهای مادهٔ ۴ مجاز می‌داند و دو الزام می‌افزاید:

۱. رعایت قوانین فدرال و محلی ناظر بر خودِ فعالیت؛ ۲. نگهداری دفاتر مالی جداگانه برای فعالیت بیرون از منطقه، جدا از دفاتر فعالیت درون آن.

و اگر شرکت بخواهد بیرون از امارت فعالیت کند، باید پروانه‌ها و مجوزهای مراجع صالح همان حوزهٔ قضایی را بگیرد (بند «ج»).

سه ابزار با مدت‌های متفاوت

ابزار	چیست	مدت
پروانهٔ شعبه درون امارت (م. ۴(الف)(۱)، م. ۵)	شعبه درون امارت واقع است	یک سال، قابل تمدید برای همان مدت
پروانهٔ شعبه‌ای که از منطقهٔ آزاد فعالیت می‌کند (م. ۴(الف)(۲)، م. ۶)	شعبه در منطقهٔ آزاد تأسیس می‌شود تا درون امارت فعالیت کند	یک سال، قابل تمدید برای همان مدت
مجوز موقت برای فعالیت‌های معین (م. ۴(الف)(۳)، م. ۷)	برای بخشی از فعالیت‌ها درون امارت	حداکثر شش ماه

هر سه را ادارهٔ اقتصاد و گردشگری صادر می‌کند.

شرایط شعبه درون امارت (مادهٔ ۵): درخواست بر فرم‌های اداره؛ موافقت پیشین مرجع صدور پروانهٔ منطقهٔ آزاد؛ موافقت نهادهای دولتی ناظر بر فعالیت، در صورت لزوم؛ اعتبار پروانهٔ شرکت صادرشده از مرجع صدور پروانه؛ استقرار شعبه درون امارت؛ پرداخت هزینه‌های مقرر؛ و هر شرط دیگری که تصمیم مدیرکل اداره تعیین کند.

شرایط شعبه‌ای که از منطقهٔ آزاد فعالیت می‌کند (مادهٔ ۶) در ماهیت همان است، با افزودن فهرست مدارک: رونوشت اساسنامهٔ شرکت، رونوشت پروانهٔ تجاری صادرشده از مرجع صدور پروانه، و رونوشت گذرنامه و کارت هویت اماراتی مدیر شرکت.

و در هر دو حالت همان تحفظ که دو بار باید خوانده شود:

«An Establishment's branch licensed in accordance with paragraph (a) of this Article will have no separate legal personality nor be deemed independent of its parent Company.»

«شعبهٔ شرکت که بر پایهٔ بند (الف) این ماده پروانه گرفته است شخصیت حقوقی مستقل ندارد و مستقل از شرکت مادر شمرده نمی‌شود.» — تصمیم شورای اجرایی شمارهٔ (۱۱) سال ۲۰۲۵، مواد ۵(ب) و ۶(ب)

مجوز موقت (مادهٔ ۷) برای حداکثر شش ماه صادر می‌شود و از جمله لازم دارد که خودِ فعالیت در فهرست مادهٔ ۹ باشد.

نیروی کار «نیروی منطقه» می‌ماند

مادهٔ ۸ پرسشی را که معمولاً نخست پرسیده می‌شود پاسخ می‌دهد: شرکتی که بر پایهٔ این تصمیم پروانه یا مجوز گرفته می‌تواند نیروی کار موجود خود را که در درگاه منطقهٔ آزاد ثبت شده به کار گیرد و همچنان از همهٔ مزایای استخدامی منطقهٔ آزاد که بر آن نیرو اعمال می‌شود بهره ببرد.

فهرست فعالیت‌ها کلید کل ساختار است

مادهٔ ۹ ادارهٔ اقتصاد و گردشگری را با هماهنگی مرجع صدور پروانهٔ مربوط موظف می‌کند ظرف حداکثر شش ماه از تاریخ لازم‌الاجرا شدن، فهرستی از فعالیت‌های اقتصادی منتشر کند که شرکت می‌تواند درون امارت انجام دهد، با ذکر اینکه کدام ابزار برای هر یک لازم است.

تا وقتی خواننده این فهرست را در دست ندارد، تطبیق فعالیت خود با ابزار ممکن نیست — و ما این کار را نمی‌کنیم.

نظارت: قوانین امارت به‌تمامی اعمال می‌شود

مادهٔ ۱۰ صریح است: بر شرکت‌هایی که بر پایهٔ این تصمیم درون امارت فعالیت می‌کنند قوانین جاری امارت از جمله ضمانت اجراها و تدابیر اداری مقرر در آنها اعمال می‌شود. مادهٔ ۱۱ حسابرسی و بازرسی را می‌افزاید — بر پایهٔ قوانین فدرال و محلی و آیین‌های مورد توافق اداره و مرجع صدور پروانه.

هزینه‌ها: دو از سه نام برده شده

مادهٔ ۱۲ هزینه‌های دریافتی اداره را روشن نام می‌برد:

بابت چه	چقدر	ماده
صدور یا تمدید پروانهٔ شعبه‌ای که از منطقهٔ آزاد فعالیت می‌کند	۱۰٬۰۰۰ درهم در سال	۱۲(۱)
صدور یا تمدید مجوز موقت برای فعالیت‌های معین	۵٬۰۰۰ درهم	۱۲(۲)

به آنچه این ماده ندارد توجه کنید: هزینهٔ پروانهٔ شعبه درون امارت. مادهٔ ۵ پرداخت هزینه را «بر پایهٔ قوانین قابل اعمال» می‌خواهد و مادهٔ ۱۲ تنها دو ابزار از سه را برمی‌شمارد. انتقال رقم از یک سطر به سطر دیگر روا نیست و ما آن را منتقل نمی‌کنیم.

یک سال برای انطباق

مادهٔ ۱۳ خطاب به کسانی است که در تاریخ لازم‌الاجرا شدن پیشاپیش بیرون از منطقه فعالیت می‌کنند: باید ظرف یک سال از آن تاریخ خود را منطبق کنند، و مدیرکل می‌تواند در صورت لزوم این مهلت ارفاقی را یک بار برای همان مدت تمدید کند.

مادهٔ ۱۴ هر حکم مغایر در تصمیم‌های دیگر را لغو می‌کند.

آنچه اینجا ادعا نمی‌کنیم

• اینکه فعالیت ملکی معیّن به کدام ابزار نیاز دارد. این کار فهرست مادهٔ ۹ است که آن را نخوانده‌ایم و دربارهٔ نسخهٔ جاری آن چیزی ادعا نمی‌کنیم. جداگانه یادآور می‌شویم که واسطه‌گری ملکی الزامات ویژهٔ خود را دارد — دفتر ثبت مشاوران و پروانه — و آن لایهٔ دیگری از قواعد است.
• هزینهٔ پروانهٔ شعبه درون امارت. مادهٔ ۱۲ آن را نام نمی‌برد؛ مادهٔ ۵ به قوانین قابل اعمال ارجاع می‌دهد که نخوانده‌ایم.
• تاریخ تقویمی لازم‌الاجرا شدن. تصمیم در روز انتشار در روزنامهٔ رسمی لازم‌الاجرا می‌شود؛ آن تاریخ را نسنجیده‌ایم. تاریخ صدور ۳ مارس ۲۰۲۵ است.
• فرم‌ها، آیین‌ها و تصمیم‌های مدیرکل اداره. متن بارها به آنها ارجاع می‌دهد؛ ما آنها را ندیده‌ایم.
• محتوای اسناد مقدمه — قانون فدرال شرکت‌های تجاری شمارهٔ ۳۲ سال ۲۰۲۱ و ثبت تجاری شمارهٔ ۳۷ سال ۲۰۲۱، تصمیم هیئت وزیران شمارهٔ ۵۵ سال ۲۰۲۱، قانون شمارهٔ ۱۳ سال ۲۰۱۱ دربارهٔ فعالیت‌های اقتصادی و قانون شمارهٔ ۵ سال ۲۰۲۱ دربارهٔ مرکز مالی.
• پیامدهای مالیاتی. در این تصمیم وجود ندارد؛ مالیات شرکتی و مرز آن برای اشخاص حقیقی جداگانه بر پایهٔ راهنمای سازمان مالیاتی بررسی شده است.

منابع

• Executive Council Resolution No. (11) of 2025 Regulating the Conduct of Free Zone Establishments' Activities within the Emirate of Dubai — درگاه قوانین دبی: صدور از سوی رئیس شورای اجرایی در ۳ مارس ۲۰۲۵ و لازم‌الاجرا شدن در روز انتشار در روزنامهٔ رسمی (مادهٔ ۱۵)؛ تعریف منطقهٔ آزاد، شرکت و مرجع صدور پروانه (مادهٔ ۱)؛ دامنهٔ اجرا و عدم اعمال بر شرکت‌های مالیِ دارای پروانه در مرکز مالی بین‌المللی دبی (مادهٔ ۲)؛ مجاز بودن فعالیت بیرون از منطقه تنها با ابزار، تکلیف رعایت قوانین قابل اعمال و نگهداری دفاتر مالی جداگانه، و لزوم گرفتن پروانه از حوزهٔ قضایی دیگر هنگام فعالیت بیرون از امارت (مادهٔ ۳)؛ سه ابزار و اعتبار یک‌سالهٔ دو پروانه (مادهٔ ۴)؛ هفت شرط پروانهٔ شعبه درون امارت و نبودِ شخصیت حقوقی مستقل (مادهٔ ۵)؛ شرایط و فهرست مدارک پروانهٔ شعبه‌ای که از منطقهٔ آزاد فعالیت می‌کند، از جمله اساسنامه، پروانهٔ تجاری و گذرنامه و کارت هویت مدیر (مادهٔ ۶)؛ مجوز موقت حداکثر شش‌ماهه و لزوم درج فعالیت در فهرست مادهٔ ۹ (مادهٔ ۷)؛ حق به‌کارگیری نیروی ثبت‌شده در درگاه منطقهٔ آزاد با حفظ مزایای آن (مادهٔ ۸)؛ تکلیف انتشار فهرست فعالیت‌ها ظرف حداکثر شش ماه با ذکر ابزار لازم (مادهٔ ۹)؛ اعمال قوانین امارت از جمله ضمانت اجراهای اداری (مادهٔ ۱۰)؛ حسابرسی و بازرسی بر پایهٔ آیین‌های توافقی (مادهٔ ۱۱)؛ هزینه‌های ۱۰٬۰۰۰ درهم در سال برای پروانهٔ شعبهٔ فعال از منطقهٔ آزاد و ۵٬۰۰۰ درهم برای مجوز موقت (مادهٔ ۱۲)؛ یک سال برای انطباق با امکان یک‌بار تمدید (مادهٔ ۱۳)؛ لغو احکام مغایر در تصمیم‌های دیگر (مادهٔ ۱۴).