Два декрета одного дня: 27/2019 снизил уже существующие сборы, а 28/2019 создал механизм для будущих льгот. Второй занимает две статьи и не содержит ни определения «инициативы», ни предельного срока, ни отчётности — он только называет, кто предлагает, кто согласует и кто утверждает. Именно через эту дверь в сентябре 2025 года прошёл стопроцентный возврат муниципального сбора и туристического дирхама отелям.
Данные проверены по официальным источникам на 2026-09-16: тексты декретов №27 и №28 от 2019 года и резолюции Исполнительного совета №68 от 2025 года — по Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), знак принадлежности — Высший законодательный комитет эмирата. Формулировка статьи 1(d) декрета 27/2019 сверена по самому тексту документа, а не по пересказу. Портал оговаривает, что английская версия — перевод, а при расхождении преобладает арабский текст. Отметки «в силе» портал не печатает. Это не юридическая консультация.
В разборе муниципального сбора мы назвали долг: инициатива 2025 года о стопроцентном возврате сборов опирается на декрет №28 от 2019 года, которого мы не читали. Читаем — и обнаруживаем документ, интересный своей краткостью.
Два декрета одного дня
Оба изданы правителем Дубая 4 сентября 2019 года и оба вступили в силу в день издания. Но делают они разное:
| Декрет | Что делает |
|---|---|
| №27 от 2019 года | снижает и отменяет уже существующие сборы и штрафы — здесь лежит снижение муниципального сбора с 10% до 7% |
| №28 от 2019 года | создаёт механизм для льгот, которых ещё нет |
Первый раздаёт конкретное, второй строит дверь. Пара работает вместе: разовое послабление оформляется декретом, а всё последующее идёт через механизм и не требует нового декрета правителя каждый раз.
Что декрет 28/2019 делает на самом деле
Он наделяет председателя Исполнительного совета эмирата полномочием утверждать инициативы стимулирования экономического роста. И описывает, откуда такая инициатива берётся: она издаётся по предложению заинтересованных государственных органов и с одобрения Генерального секретариата Исполнительного совета и Департамента финансов.
Иными словами, в механизме три роли:
- предлагает — профильный государственный орган, которому льгота нужна для своей отрасли;
- согласует — Генеральный секретариат Исполнительного совета и Департамент финансов, то есть распорядитель повестки и распорядитель денег;
- утверждает — председатель Исполнительного совета.
Статья 2: декрет вступает в силу в день издания.
Чего в нём нет — и почему это важно читать
Документ короткий, и отсутствия в нём говорят не меньше содержания:
- нет определения «инициативы» — декрет пользуется выражением «инициативы стимулирования экономического роста», не очерчивая его формально;
- нет предельного срока льготы — ни минимального, ни максимального;
- нет обязанностей по отчётности и наблюдению за тем, как льгота работает;
- нет отменяющей нормы — декрет ничего не упраздняет.
Отсюда практический вывод для читателя: сам декрет никому ничего не даёт. Он не содержит ни одной суммы и ни одного процента. Всё вещественное — кто именно получает льготу, в каком объёме, на какой срок и на каких условиях — живёт в каждой отдельной резолюции, изданной через эту дверь. Искать содержание надо там, а не здесь.
Как это выглядит на живом примере
Проверить механизм можно ровно на том случае, с которого мы начали. Резолюция Исполнительного совета №68 от 2025 года от 15 сентября 2025 года утверждает инициативу именно в силу декрета 28/2019 — и уже она несёт всё, чего в декрете нет:
- предмет: возврат 100% муниципального сбора с продаж гостиничных заведений и туристического сбора;
- срок: не более двух лет с возможностью продления ещё на год;
- условия: назначенные районы, действующая лицензия, начало работы в течение трёх лет, исправный сбор и перечисление самих сборов;
- прекращение: отдельная статья с шестью основаниями.
Сопоставление показывает разделение труда буквально: декрет 2019 года дал полномочие, резолюция 2025 года наполнила его содержанием. Разбор самой резолюции — в статье о муниципальном сборе; повторять её здесь не будем.
Закрытый долг: кто определяет сроки снижения сборов
В предыдущей статье мы написали, что сроки действия снижений из декрета 27/2019 определяет Высший финансовый комитет, и обещали не утверждать больше того, что прочитали. Мы вернулись к тексту и сверили формулировку дословно: пункт 1(d) декрета говорит, что Высший финансовый комитет определит сроки, в течение которых применяются снижения, названные в пунктах (b) и (c) той же статьи, а также определит круг экономических заведений для пункта (a). Снижение муниципального сбора с продаж гостиничных заведений — это как раз пункт (b).
Утверждение подтвердилось. Но решений самого комитета мы по-прежнему не видели, поэтому вопрос «действует ли 7% сегодня» остаётся открытым — и открытым мы его и оставляем.
Чего мы здесь не утверждаем
- Перечень инициатив, изданных через этот декрет. Мы прочитали одну — резолюцию 68/2025 — и не знаем, сколько их всего и какие ещё есть. Списка не приводим.
- Внутренний порядок согласования в Генеральном секретариате и Департаменте финансов. Декрет называет их роли, но процедуры не описывает, и мы не домысливаем.
- Порядок возврата средств по инициативе 2025 года: он определяется отдельным решением Департамента финансов, которого мы не читали. Ни одной цифры о нём здесь нет.
- Кто регулятор сейчас. Департамент экономики и туризма учреждён законом №20 от 2021 года; правопреемство прежних органов мы не описываем — в прочитанных источниках его нет.
Рядом по теме
