دو فرمان در یک روز: ۲۷/۲۰۱۹ عوارضِ از پیش موجود را کاهش داد و ۲۸/۲۰۱۹ سازوکار مشوقهایی را ساخت که هنوز وجود نداشتند. دومی دو ماده بیش نیست و نه تعریف «ابتکار» دارد، نه سقف مدت، نه تکلیف گزارشدهی — تنها میگوید چه کسی پیشنهاد میدهد، چه کسی تأیید میکند و چه کسی تصویب. از همین در بود که در سپتامبر ۲۰۲۵ بازگرداندن صددرصدی عوارض شهرداری و درهم گردشگری به هتلها گذشت.
راستیآزمایی بر پایهٔ منابع رسمی در تاریخ 2026-09-16: متنهای فرمانهای شمارهٔ ۲۷ و ۲۸ سال ۲۰۱۹ و مصوبهٔ شورای اجرایی شمارهٔ ۶۸ سال ۲۰۲۵ از درگاه قوانین دبی (dlp.dubai.gov.ae) گرفته شده و نسبت آنها به کمیتهٔ عالی قانونگذاری امارت است. عبارت مادهٔ ۱(د) فرمان ۲۷/۲۰۱۹ با متن خودِ سند سنجیده شد، نه با خلاصه. درگاه یادآور میشود که نسخهٔ انگلیسی ترجمه است و در صورت اختلاف، متن عربی برتری دارد. درگاه وضعیت «لازمالاجرا» را چاپ نمیکند. این مشاورهٔ حقوقی نیست.
در بررسی عوارض شهرداری بدهیای را نام بردیم: ابتکار ۲۰۲۵ دربارهٔ بازگرداندن کامل عوارض بر فرمان شمارهٔ ۲۸ سال ۲۰۱۹ تکیه دارد که آن را نخوانده بودیم. اکنون خواندهایم — و سندی یافتیم که کوتاهیاش جلب توجه میکند.
دو فرمان در یک روز
هر دو را فرمانروای دبی در ۴ سپتامبر ۲۰۱۹ صادر کرد و هر دو از روز صدور اجرایی شدند. اما کارشان متفاوت است:
| فرمان | چه میکند |
|---|---|
| شمارهٔ ۲۷ سال ۲۰۱۹ | عوارض و جریمههای از پیش موجود را کاهش و لغو میکند — کاهش عوارض شهرداری از ۱۰٪ به ۷٪ همینجاست |
| شمارهٔ ۲۸ سال ۲۰۱۹ | سازوکار مشوقهایی را میسازد که هنوز نیستند |
اولی چیز مشخصی را توزیع میکند، دومی دری میسازد. این دو با هم کار میکنند: تسهیل یکباره با فرمان میآید و هر چه پس از آن است از سازوکار میگذرد و هر بار به فرمان تازهٔ فرمانروا نیاز ندارد.
فرمان ۲۸/۲۰۱۹ در واقع چه میکند
این فرمان به رئیس شورای اجرایی امارت اختیار تصویب ابتکارهای محرک رشد اقتصادی را میدهد. و میگوید چنین ابتکاری از کجا میآید: به پیشنهاد نهادهای دولتی ذیربط و با موافقت دبیرخانهٔ کل شورای اجرایی و ادارهٔ مالیه صادر میشود.
پس سازوکار سه نقش دارد:
- پیشنهاد — نهاد دولتی تخصصی که تسهیل را برای بخش خود لازم دارد؛
- تأیید — دبیرخانهٔ کل شورای اجرایی و ادارهٔ مالیه، یعنی نگهبان دستورکار و نگهبان پول؛
- تصویب — رئیس شورای اجرایی.
مادهٔ ۲: فرمان از روز صدور اجرایی میشود.
آنچه در آن نیست — و چرا خواندنش مهم است
سند کوتاه است و نبودنهایش کمتر از بودنهایش سخن نمیگویند:
- تعریفی از «ابتکار» ندارد — عبارت «ابتکارهای محرک رشد اقتصادی» را به کار میبرد بیآنکه رسماً مرزبندی کند؛
- سقف مدت ندارد، نه کمینه نه بیشینه؛
- تکلیف گزارشدهی و پایش دربارهٔ اثر تسهیل ندارد؛
- نصّ لغو ندارد — چیزی را برنمیدارد.
نتیجهٔ عملی برای خواننده: خودِ فرمان به هیچکس چیزی نمیدهد. نه یک مبلغ در آن هست و نه یک درصد. هر چه مادی است — چه کسی دقیقاً تسهیل میگیرد، به چه اندازه، برای چه مدت و با چه شرایطی — در هر مصوبهٔ جداگانهای زندگی میکند که از این در صادر میشود. آنجا باید جست، نه اینجا.
این در یک نمونهٔ زنده چگونه است
سازوکار را میتوان دقیقاً روی همان موردی سنجید که از آن آغاز کردیم. مصوبهٔ شورای اجرایی شمارهٔ ۶۸ سال ۲۰۲۵ مورخ ۱۵ سپتامبر ۲۰۲۵ ابتکاری را دقیقاً به استناد فرمان ۲۸/۲۰۱۹ تصویب میکند — و همهٔ آنچه را فرمان ندارد با خود میآورد:
- موضوع: بازگرداندن ۱۰۰٪ عوارض شهرداری بر فروش اقامتگاههای هتلی و درهم گردشگری؛
- مدت: حداکثر دو سال با امکان تمدید یک سال؛
- شرایط: مناطق تعیینشده، پروانهٔ معتبر، آغاز بهرهبرداری ظرف سه سال، وصول و واریز درست خودِ عوارض؛
- پایان: مادهای جداگانه با شش سبب.
این مقایسه تقسیم کار را تحتاللفظی نشان میدهد: فرمان ۲۰۱۹ اختیار داد و مصوبهٔ ۲۰۲۵ آن را از محتوا پر کرد. خودِ مصوبه در نوشتهٔ عوارض شهرداری بررسی شده و اینجا تکرارش نمیکنیم.
بدهیای که بسته شد: چه کسی مدت کاهش عوارض را تعیین میکند
در نوشتهٔ پیشین گفتیم مدت کاهشهای فرمان ۲۷/۲۰۱۹ را کمیتهٔ عالی مالی تعیین میکند و قول دادیم بیش از آنچه خواندهایم ادعا نکنیم. به متن بازگشتیم و عبارت را واژهبهواژه سنجیدیم: بند ۱(د) میگوید کمیته بازههایی را تعیین میکند که کاهشهای یادشده در بندهای (ب) و (ج) همان ماده در آن جاریاند، و نیز اقامتگاههای اقتصادی مشمول بند (الف) را مشخص میکند. کاهش عوارض شهرداری بر فروش اقامتگاههای هتلی دقیقاً بند (ب) است.
گفته تأیید شد. اما تصمیمهای خود کمیته را همچنان ندیدهایم، پس پرسش «آیا ۷٪ امروز جاری است» باز میماند — و باز رهایش میکنیم.
آنچه اینجا ادعا نمیکنیم
- فهرست ابتکارهای صادرشده از این فرمان. یکی را خواندهایم — مصوبهٔ ۶۸/۲۰۲۵ — و نمیدانیم رویهمرفته چند تاست. فهرستی نمیدهیم.
- رویهٔ داخلی تأیید در دبیرخانهٔ کل و ادارهٔ مالیه. فرمان نقشها را نام میبرد اما رویه را وصف نمیکند و ما جایش را پر نمیکنیم.
- رویهٔ بازگرداندن در ابتکار ۲۰۲۵: آن را مصوبهٔ جداگانهٔ ادارهٔ مالیه تعیین میکند که نخواندهایم. یک عدد هم دربارهٔ آن اینجا نیست.
- اینکه تنظیمگر اکنون کیست. ادارهٔ اقتصاد و گردشگری با قانون شمارهٔ ۲۰ سال ۲۰۲۱ بنیاد نهاده شد؛ جانشینی نهادهای پیشین را وصف نمیکنیم — در منابع خواندهشده نیست.
موضوعهای نزدیک
