Почти каждая наша статья упирается в слово «лицензия»: брокер без неё не брокер, деятельность с отходами — по разрешению, доход физлица выходит из-под корпоративного налога, только если лицензия НЕ нужна. Сам лицензионный слой задан законом №13 от 2011 года: вести экономическую деятельность можно только через лицензированное предприятие, лицензия выдаётся на год (по согласованию — до четырёх), она привязана к КОНКРЕТНОМУ помещению, и использовать помещение для иных целей нельзя. Предприятия свободных зон под определение этого закона не подпадают.
Данные проверены по официальным источникам на 2026-09-15: текст закона №13 от 2011 года — по Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), знак принадлежности — Высший законодательный комитет эмирата, 2016. Портал оговаривает, что английская версия — перевод, а при расхождении преобладает арабский текст. Это не юридическая консультация: конкретная деятельность оценивается по своим документам.
В наших разборах слово «лицензия» решает исход снова и снова. Брокер без лицензии и записи в реестре не вправе работать. Деятельность с отходами ведётся по разрешению. Арендный доход физического лица выходит из-под корпоративного налога именно тогда, когда деятельность не ведётся и не обязана вестись по лицензии. Логично посмотреть на сам лицензионный слой.
Документ — Law No. (13) of 2011 Regulating the Conduct of Economic Activities in the Emirate of Dubai, изданный 24 августа 2011 года; закон публикуется в официальной газете и вступает в силу в день публикации (статья 37).
Сразу оговорка о названии органа
Закон написан про DED — Департамент экономического развития. В актах, которые мы разбирали позже, лицензирующим органом эмирата назван Департамент экономики и туризма, учреждённый законом №20 от 2021 года (он назван в преамбулах регламента об отходах 34/2026 и решения о компаниях свободных зон 11/2025).
Мы не разрешаем этот переход и не утверждаем, какой орган сегодня выполняет какую функцию по этому закону. Ниже сохранено обозначение, которое стоит в самом тексте.
Базовое правило: только через лицензированное предприятие
«A natural or legal person may conduct an Economic Activity in the Emirate only through a Business licensed by the DED.»
«Физическое или юридическое лицо вправе вести экономическую деятельность в эмирате только через предприятие, лицензированное Департаментом.» — Law No. (13) of 2011, статья 6
Экономическая деятельность определена широко (статья 2): любая коммерческая, промышленная, ремесленная, профессиональная, сельскохозяйственная, сервисная или иная деятельность ради прибыли, разрешённая в эмирате.
А вот определение «предприятия» содержит границу, важную для нашего узла: это компания или единоличное предприятие, лицензированное для ведения экономической деятельности в эмирате, за исключением предприятий, лицензированных в свободных зонах. Как компания свободной зоны выходит работать вне зоны — отдельный акт 2025 года.
Срок лицензии и что с ней можно делать
| Что | Как в законе | статья |
|---|---|---|
| срок лицензии | один год с продлением на такой же срок | 8(a) |
| более длинный срок | по заявлению предприятия и с одобрения Департамента по согласованию с компетентным органом — до четырёх лет | 8(a) |
| продление | в течение последнего месяца перед истечением | 8(b) |
| изменение данных и распоряжение лицензией | только с предварительного одобрения Департамента и компетентных органов | 10(a) |
| публикация изменений | в не менее чем одной ежедневной газете эмирата за счёт владельца — при смене правовой формы, выходе полного товарища, смене торгового имени, отзыве лицензии и иных случаях | 10(b) |
Статья 14 перечисляет допустимые правовые формы: единоличное предприятие; гражданско-правовая компания; коммерческая компания; филиал национальной или иностранной компании либо компании, работающей в свободной зоне.
Помещение: лицензия привязана к месту
Это самая практичная для владельца недвижимости норма.
«An applicant for a Licence must specify the premises in the Emirate through which its Economic Activities will be conducted. The premises must be suitable for the activities to be licensed… The premises may not be used for purposes other than those determined in the Licence issued by the DED.»
«Заявитель на лицензию обязан указать помещение в эмирате, через которое будет вестись экономическая деятельность. Помещение должно быть пригодным для лицензируемой деятельности… Помещение не может использоваться для целей, отличных от определённых в выданной лицензии.» — Law No. (13) of 2011, статья 17
Отсюда две вещи. Для арендодателя: назначение помещения в лицензии арендатора — не формальность, а условие законности его деятельности. Для собственника, сдающего жильё: если деятельность требует лицензии, «домашний офис» не решается договором сторон.
Статья 18 делает изъятие: Департамент вправе выдавать лицензии, разрешающие гражданам ОАЭ вести определённые виды деятельности из дома или через бизнес-инкубаторы, по правилам, принимаемым Департаментом. Круг лиц в этой статье назван именно так, как процитировано.
Обязанности предприятия
Статья 19 перечисляет, в частности: соблюдать законодательство эмирата; соблюдать условия и правила лицензированной деятельности; уведомлять Департамент о любом изменении сведений и документов, на основании которых выдана лицензия, в течение десяти рабочих дней; использовать торговое имя из лицензии во всех отношениях с третьими лицами; допускать уполномоченных сотрудников в помещение и предоставлять сведения и записи.
Отдельный слой — коммерческое разрешение на маркетинговую деятельность (статьи 24–26): реклама, рекламные щиты, распродажи, промо-кампании, выставки, конференции. Обратите внимание: у брокеров недвижимости есть своё разрешение на рекламу через систему Trakheesi — это другой слой правил, и смешивать их нельзя.
Ответственность: вилка, закрытие, мировое соглашение
Статья 29: без ущерба для более строгого наказания по другому закону — штраф не менее 100 дирхамов и не более 100 000 дирхамов; конкретные деяния и суммы определяются решением Председателя Исполнительного совета.
Это рамка, а не цена конкретного нарушения: перечень «нарушение → сумма» лежит в отдельном решении, которого мы не читали.
Статья 30 добавляет закрытие предприятия или отзыв лицензии — при непродлении лицензии с прекращением деятельности (после публичного уведомления в ежедневной газете и отсутствия возражений в течение двух недель) либо при нарушении, наказуемом закрытием, либо когда лицензия получена на основании ложных сведений. Отзыв лицензии не затрагивает прав и обязанностей предприятия перед третьими лицами.
Статья 31 даёт мировое соглашение: по заявлению нарушителя, поданному в течение двух месяцев с даты нарушения, при уплате не менее 50% предусмотренного штрафа и при отсутствии аналогичных нарушений у предприятия в течение года, предшествующего нарушению.
Статья 13 закрывает частый вопрос о «спящей» лицензии: владелец вправе просить о приостановке лицензии из-за прекращения деятельности, и предприятие не несёт лицензионных сборов и штрафов за непродление, если лицензия истекла при прекращении деятельности либо подано заявление о приостановке.
Обжалование и переходный период
Статья 33: любое затронутое лицо вправе подать письменную жалобу генеральному директору в течение тридцати дней с момента, когда узнало о решении или мере. Статья 34: жалобы рассматривает комитет, образуемый решением генерального директора, в срок не более тридцати дней с даты передачи, и его решение окончательно.
Статья 35 давала предприятиям, лицензированным до издания закона, один год на приведение дел в соответствие с однократным продлением; предприятия, лицензированные по распоряжениям Правителя, от соблюдения закона освобождены и живут по правилам Департамента.
Чего мы здесь НЕ утверждаем
- Какой орган сегодня выполняет функции DED по этому закону. Закон 2011 года называет Департамент экономического развития; более поздние акты называют Департамент экономики и туризма по закону №20 от 2021 года. Переход мы не разрешаем.
- Как на статью 15 влияет позднейшее федеральное законодательство. Статья 15(b) в тексте 2011 года требует от неграждан ОАЭ при ведении профессиональной или ремесленной деятельности иметь местного сервисного агента, а статья 16 описывает его ответственность. Мы приводим это как написано в законе 2011 года и специально не делаем вывода о сегодняшнем положении: федеральное законодательство о компаниях с тех пор переиздавалось, и этих актов по данному вопросу мы не читали.
- Размер штрафа за конкретное нарушение. Закон даёт только вилку от 100 до 100 000 дирхамов; перечни деяний и сумм — в решении Председателя Исполнительного совета, которого мы не видели. Ни одну границу вилки нельзя переносить на конкретный случай.
- Размер лицензионных сборов. Статья 28 относит их к решению Председателя Исполнительного совета; тарифов мы не читали.
- Классификатор видов деятельности. Статья 5 отсылает к справочнику классификации экономической деятельности эмирата; его содержания мы не разбирали, и сопоставлять конкретную деятельность с недвижимостью с кодом или требованием мы не будем.
- Действующую редакцию. Мы читали текст, размещённый на портале; постатейной сверки с возможными поправками не делали.
Источники
- Law No. (13) of 2011 Regulating the Conduct of Economic Activities in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: издание 24 августа 2011 года и вступление в силу в день публикации (статья 37); определения экономической деятельности, предприятия с исключением предприятий свободных зон, лицензии, коммерческого разрешения и маркетинговой деятельности (статья 2); цели закона, включая единое окно координации между компетентными органами (статья 3); функции Департамента, включая классификацию видов деятельности, ведение торговых имён, выдачу коммерческих разрешений и инспекции (статья 4); классификация по справочнику эмирата (статья 5); запрет вести деятельность иначе как через лицензированное предприятие (статья 6); процедура лицензирования (статья 7); срок лицензии один год с возможностью до четырёх лет и продление в последний месяц (статья 8); регистрация компаний в коммерческом реестре (статья 9); изменение данных лицензии только с одобрения и публикация изменений за счёт владельца (статья 10); представительство наследников (статья 11); приостановка или изменение условий лицензий по мотивированному решению (статья 12); приостановка лицензии при прекращении деятельности и освобождение от сборов и штрафов за непродление (статья 13); четыре правовые формы, включая филиал компании свободной зоны (статья 14); профессиональная и ремесленная деятельность и требование местного сервисного агента для неграждан (статья 15); ответственность местного сервисного агента и нотариальный агентский договор (статья 16); привязка лицензии к помещению и запрет использовать помещение для иных целей (статья 17); лицензии на ведение деятельности из дома или через бизнес-инкубаторы для граждан ОАЭ (статья 18); обязанности предприятия, включая уведомление об изменениях в течение десяти рабочих дней (статья 19); процедура коммерческого разрешения на маркетинговую деятельность (статьи 24–26); доказательственная сила электронных документов Департамента (статья 27); сборы по решению Председателя Исполнительного совета (статья 28); штраф от 100 до 100 000 дирхамов и определение деяний решением Председателя (статья 29); закрытие предприятия и отзыв лицензии, включая двухнедельный срок возражений после публикации (статья 30); мировое соглашение при подаче в два месяца и уплате не менее 50% штрафа (статья 31); полномочия сотрудников фиксировать нарушения (статья 32); тридцатидневный срок на жалобу генеральному директору (статья 33); комитет по жалобам с тридцатидневным сроком и окончательным решением (статья 34); один год на приведение в соответствие и освобождение предприятий, лицензированных по распоряжениям Правителя (статья 35); отмена противоречащих положений местного законодательства (статья 36).
