Fast jeder unserer Beiträge stößt auf das Wort „Lizenz": ohne sie ist ein Makler kein Makler, Abfalltätigkeit braucht eine Genehmigung, und Mieteinnahmen einer natürlichen Person bleiben nur dann außerhalb der Körperschaftsteuer, wenn keine Lizenz nötig ist. Diese Lizenzschicht setzt das Gesetz Nr. 13 von 2011: Eine wirtschaftliche Tätigkeit darf nur über ein lizenziertes Unternehmen ausgeübt werden, die Lizenz gilt ein Jahr (mit Zustimmung bis zu vier), sie ist an BESTIMMTE Räume gebunden, und diese dürfen nicht anders genutzt werden. In Freizonen lizenzierte Unternehmen fallen nicht unter die Definition dieses Gesetzes.
Am 2026-09-15 anhand amtlicher Quellen geprüft: Der Text des Gesetzes Nr. 13 von 2011 stammt vom Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), zugeschrieben dem Obersten Gesetzgebungskomitee des Emirats, 2016. Das Portal weist darauf hin, dass die englische Fassung eine Übersetzung ist und im Konfliktfall der arabische Text vorgeht. Dies ist keine Rechtsberatung: Eine konkrete Tätigkeit wird nach ihren eigenen Unterlagen beurteilt.
In unseren Beiträgen entscheidet das Wort „Lizenz" immer wieder den Ausgang. Ein Makler ohne Lizenz und Registereintrag darf nicht tätig werden. Abfalltätigkeit läuft über eine Genehmigung. Mieteinnahmen einer natürlichen Person bleiben genau dann außerhalb der Körperschaftsteuer, wenn die Tätigkeit nicht über eine Lizenz ausgeübt wird und auch nicht ausgeübt werden muss. Also lohnt der Blick auf die Lizenzschicht selbst.
Das Dokument ist das Law No. (13) of 2011 Regulating the Conduct of Economic Activities in the Emirate of Dubai, erlassen am 24. August 2011; es wird im Amtsblatt veröffentlicht und tritt am Tag der Veröffentlichung in Kraft (Artikel 37).
Zuerst ein Vorbehalt zum Namen der Behörde
Das Gesetz ist um das DED geschrieben — das Department of Economic Development. In den später von uns behandelten Akten ist die Lizenzbehörde des Emirats das Department of Economy and Tourism, errichtet durch Gesetz Nr. 20 von 2021 (genannt in den Präambeln der Abfallverordnung 34/2026 und des Freizonen-Beschlusses 11/2025).
Wir lösen diesen Übergang nicht auf und behaupten nicht, welche Stelle heute welche Funktion nach diesem Gesetz wahrnimmt. Nachstehend bleibt die Bezeichnung des Textes selbst stehen.
Grundregel: nur über ein lizenziertes Unternehmen
„A natural or legal person may conduct an Economic Activity in the Emirate only through a Business licensed by the DED."
„Eine natürliche oder juristische Person darf eine wirtschaftliche Tätigkeit im Emirat nur über ein vom Department lizenziertes Unternehmen ausüben." — Gesetz Nr. (13) von 2011, Artikel 6
Wirtschaftliche Tätigkeit ist weit definiert (Artikel 2): jede kommerzielle, industrielle, handwerkliche, berufliche, landwirtschaftliche, dienstleistende oder sonstige auf Gewinn gerichtete Tätigkeit, die im Emirat zulässig ist.
Die Definition des „Unternehmens" trägt dagegen eine für unseren Knoten wichtige Grenze: eine Gesellschaft oder ein Einzelunternehmen, lizenziert zur Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit im Emirat, ausgenommen in Freizonen lizenzierte Unternehmen. Wie ein Freizonen-Unternehmen außerhalb seiner Zone tätig wird, regelt ein eigener Akt von 2025.
Laufzeit der Lizenz und was mit ihr geschehen darf
| Was | Wie es im Gesetz steht | Artikel |
|---|---|---|
| Laufzeit der Lizenz | ein Jahr, verlängerbar um denselben Zeitraum | 8(a) |
| längere Laufzeit | auf Antrag des Unternehmens und mit Zustimmung des Department in Abstimmung mit der zuständigen Stelle — bis zu vier Jahre | 8(a) |
| Verlängerung | im letzten Monat vor Ablauf | 8(b) |
| Änderung von Angaben oder Verfügung über die Lizenz | nur mit vorheriger Zustimmung des Department und der zuständigen Stellen | 10(a) |
| Veröffentlichung von Änderungen | in mindestens einer Tageszeitung des Emirats auf Kosten des Inhabers — bei Wechsel der Rechtsform, Austritt eines Komplementärs, Änderung des Handelsnamens, Widerruf der Lizenz und in weiteren Fällen | 10(b) |
Artikel 14 zählt die zulässigen Rechtsformen auf: Einzelunternehmen; zivilrechtliche Gesellschaft; Handelsgesellschaft; Niederlassung einer nationalen oder ausländischen Gesellschaft oder einer in einer Freizone tätigen Gesellschaft.
Räume: Die Lizenz hängt an einem Ort
Das ist die für Immobilieneigentümer wichtigste Norm.
„An applicant for a Licence must specify the premises in the Emirate through which its Economic Activities will be conducted. The premises must be suitable for the activities to be licensed… The premises may not be used for purposes other than those determined in the Licence issued by the DED."
„Der Antragsteller muss die Räume im Emirat angeben, über die die wirtschaftliche Tätigkeit ausgeübt wird. Die Räume müssen für die zu lizenzierende Tätigkeit geeignet sein… Die Räume dürfen nicht für andere als die in der Lizenz bestimmten Zwecke genutzt werden." — Gesetz Nr. (13) von 2011, Artikel 17
Zwei Folgen. Für den Vermieter: Die in der Lizenz des Mieters angegebene Nutzung ist keine Formalie, sondern Bedingung der Rechtmäßigkeit seiner Tätigkeit. Für den Eigentümer von Wohnraum: Verlangt eine Tätigkeit eine Lizenz, lässt sich ein „Homeoffice" nicht zwischen den Parteien vertraglich regeln.
Artikel 18 macht eine Ausnahme: Das Department kann Lizenzen erteilen, die Staatsangehörigen der VAE bestimmte Tätigkeiten von zu Hause oder über Gründerzentren erlauben, nach den vom Department angenommenen Regeln. Der Personenkreis ist dort genau so benannt wie zitiert.
Pflichten des Unternehmens
Artikel 19 nennt unter anderem: Einhaltung der im Emirat geltenden Rechtsvorschriften; Beachtung der Bedingungen und Regeln der lizenzierten Tätigkeit; Anzeige jeder Änderung der Angaben und Unterlagen, auf deren Grundlage die Lizenz erteilt wurde, binnen zehn Arbeitstagen; Verwendung des in der Lizenz genannten Handelsnamens in allen Beziehungen zu Dritten; Zugang der befugten Mitarbeiter zu den Räumen sowie zu Informationen und Aufzeichnungen.
Eine eigene Schicht ist die kommerzielle Genehmigung für Marketingtätigkeiten (Artikel 24–26): Werbung, Werbetafeln, Räumungsangebote, Promotion-Kampagnen, Messen, Konferenzen. Beachten Sie: Immobilienmakler haben ihre eigene Werbegenehmigung über das System Trakheesi — eine andere Regelungsebene, die nicht vermengt werden darf.
Haftung: Rahmen, Schließung, gütliche Einigung
Artikel 29: unbeschadet strengerer Strafen nach anderen Gesetzen — Geldstrafe von nicht weniger als 100 Dirham und nicht mehr als 100.000 Dirham; die konkreten Handlungen und Beträge bestimmt ein Beschluss des Vorsitzenden des Exekutivrats.
Das ist ein Rahmen, nicht der Preis eines bestimmten Verstoßes: Die Liste „Verstoß → Betrag" steht in einem gesonderten Beschluss, den wir nicht gelesen haben.
Artikel 30 ergänzt Schließung des Unternehmens oder Widerruf der Lizenz — bei unterbliebener Verlängerung samt Einstellung der Tätigkeit (nach öffentlicher Bekanntmachung in einer Tageszeitung und ohne Widerspruch binnen zwei Wochen), bei einem mit Schließung bedrohten Verstoß oder wenn die Lizenz auf falschen Angaben beruht. Der Widerruf berührt Rechte und Pflichten gegenüber Dritten nicht.
Artikel 31 eröffnet die gütliche Einigung: auf Antrag des Verstoßenden binnen zwei Monaten nach dem Verstoß, bei Zahlung von mindestens 50 % der vorgesehenen Geldstrafe und sofern das Unternehmen im vorangegangenen Jahr keine gleichartigen Verstöße begangen hat.
Artikel 13 beantwortet die häufige Frage nach einer „ruhenden" Lizenz: Der Inhaber kann die Aussetzung wegen Einstellung der Tätigkeit beantragen; Lizenzgebühren und Säumnisstrafen wegen Nichtverlängerung fallen dann nicht an.
Beschwerde und Übergangsfrist
Artikel 33: Jeder Betroffene kann binnen dreißig Tagen ab Kenntnis der Entscheidung oder Maßnahme schriftlich Beschwerde beim Generaldirektor einlegen. Artikel 34: Über Beschwerden entscheidet ein durch Beschluss des Generaldirektors gebildeter Ausschuss binnen höchstens dreißig Tagen ab Vorlage; seine Entscheidung ist endgültig.
Artikel 35 gab vor dem Gesetz lizenzierten Unternehmen ein Jahr zur Anpassung, einmal verlängerbar; Unternehmen, die aufgrund von Anordnungen des Herrschers lizenziert wurden, sind von der Anwendung ausgenommen und unterliegen den Regeln des Department.
Was wir hier NICHT behaupten
- Welche Stelle heute die Funktionen des DED nach diesem Gesetz wahrnimmt. Das Gesetz von 2011 nennt das Department of Economic Development; spätere Akte nennen das Department of Economy and Tourism nach Gesetz Nr. 20 von 2021. Den Übergang lösen wir nicht auf.
- Wie spätere Bundesgesetzgebung auf Artikel 15 wirkt. Artikel 15(b) des Textes von 2011 verlangt von Nicht-Staatsangehörigen bei beruflichen oder handwerklichen Tätigkeiten einen Local Service Agent, und Artikel 16 beschreibt dessen Verantwortung. Wir geben das wie im Gesetz von 2011 geschrieben wieder und ziehen bewusst keinen Schluss auf die heutige Lage: Das Bundesgesellschaftsrecht wurde seither neu erlassen, und diese Akte haben wir zu dieser Frage nicht gelesen.
- Die Höhe der Geldstrafe für einen konkreten Verstoß. Das Gesetz gibt nur den Rahmen von 100 bis 100.000 Dirham; Kataloge und Beträge stehen in einem Beschluss des Vorsitzenden des Exekutivrats, den wir nicht gesehen haben. Keine Rahmengrenze darf auf einen Einzelfall übertragen werden.
- Die Höhe der Lizenzgebühren. Artikel 28 verweist sie an einen Beschluss des Vorsitzenden des Exekutivrats; die Tarife haben wir nicht gelesen.
- Das Tätigkeitsverzeichnis. Artikel 5 verweist auf das Klassifikationsverzeichnis der wirtschaftlichen Tätigkeiten des Emirats; wir haben es nicht durchgearbeitet und ordnen keine konkrete Immobilientätigkeit einem Code oder Erfordernis zu.
- Die geltende Fassung. Wir haben den auf dem Portal veröffentlichten Text gelesen; eine artikelweise Prüfung gegen mögliche Änderungen haben wir nicht vorgenommen.
Quellen
- Law No. (13) of 2011 Regulating the Conduct of Economic Activities in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: Erlass am 24. August 2011 und Inkrafttreten am Tag der Veröffentlichung (Artikel 37); Definitionen der wirtschaftlichen Tätigkeit, des Unternehmens unter Ausschluss in Freizonen lizenzierter Unternehmen, der Lizenz, der kommerziellen Genehmigung und der Marketingtätigkeit (Artikel 2); Ziele einschließlich eines einheitlichen Fensters zur Koordination zwischen zuständigen Stellen (Artikel 3); Aufgaben des Department einschließlich Klassifikation der Tätigkeiten, Führung der Handelsnamen, Erteilung kommerzieller Genehmigungen und Inspektionen (Artikel 4); Klassifikation nach dem Verzeichnis des Emirats (Artikel 5); Verbot der Tätigkeit außerhalb eines lizenzierten Unternehmens (Artikel 6); Lizenzierungsverfahren (Artikel 7); einjährige Laufzeit, bis zu vier Jahre, Verlängerung im letzten Monat (Artikel 8); Eintragung von Gesellschaften im Handelsregister (Artikel 9); Änderungen nur mit Zustimmung und Veröffentlichung auf Kosten des Inhabers (Artikel 10); Vertretung von Gesamtrechtsnachfolgern (Artikel 11); Aussetzung oder Änderung von Lizenzbedingungen durch begründete Entscheidung (Artikel 12); Aussetzung der Lizenz bei Einstellung der Tätigkeit und Befreiung von Gebühren und Säumnisstrafen (Artikel 13); vier Rechtsformen einschließlich der Niederlassung einer Freizonen-Gesellschaft (Artikel 14); berufliche und handwerkliche Tätigkeiten und das Erfordernis eines Local Service Agent für Nicht-Staatsangehörige (Artikel 15); Verantwortung des Local Service Agent und notarieller Agenturvertrag (Artikel 16); Bindung der Lizenz an Räume und Verbot anderweitiger Nutzung (Artikel 17); Lizenzen für Tätigkeit von zu Hause oder über Gründerzentren für Staatsangehörige der VAE (Artikel 18); Pflichten des Unternehmens einschließlich Anzeige von Änderungen binnen zehn Arbeitstagen (Artikel 19); Verfahren der kommerziellen Genehmigung für Marketingtätigkeit (Artikel 24–26); Beweiskraft elektronischer Dokumente des Department (Artikel 27); Gebühren durch Beschluss des Vorsitzenden des Exekutivrats (Artikel 28); Geldstrafe von 100 bis 100.000 Dirham und Bestimmung der Handlungen durch Beschluss des Vorsitzenden (Artikel 29); Schließung des Unternehmens und Widerruf der Lizenz einschließlich zweiwöchiger Widerspruchsfrist nach Bekanntmachung (Artikel 30); gütliche Einigung bei Antrag binnen zwei Monaten und Zahlung von mindestens 50 % (Artikel 31); Befugnis der Mitarbeiter zur Feststellung von Verstößen (Artikel 32); dreißigtägige Frist für die Beschwerde beim Generaldirektor (Artikel 33); Beschwerdeausschuss mit dreißigtägiger Frist und endgültiger Entscheidung (Artikel 34); ein Jahr zur Anpassung und Ausnahme der aufgrund von Anordnungen des Herrschers lizenzierten Unternehmen (Artikel 35); Aufhebung entgegenstehender Bestimmungen lokaler Rechtsvorschriften (Artikel 36).
