Ein Projekt, das mehr Fahrten erzeugt als das vorgeschriebene Maximum, macht seinen Entwickler zum „Begünstigten" — und verpflichtet ihn, für die Verkehrslösungen rund um die Baustelle zu zahlen. Das Gesetz Nr. 6 von 2006 verbietet die Erteilung einer Baugenehmigung für ein solches Projekt OHNE Zustimmung der Straßenbehörde zum Verkehrsgutachten; das Verbot richtet sich auch an Entwickler mit delegierter Genehmigungsbefugnis. Das Gutachten erstellt ein akkreditierter Berater, die Höhe des Beitrags bestimmt der Vorsitzende des Verwaltungsrats, und die Arbeiten laufen entweder gegen Bankgarantie oder durch den Begünstigten unter Aufsicht der Behörde.
Am 2026-09-16 anhand amtlicher Quellen geprüft: Der Text des Gesetzes Nr. 6 von 2006 stammt vom Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae). Das Portal weist darauf hin, dass die englische Fassung eine Übersetzung ist und im Konfliktfall der arabische Text vorgeht. Dies ist keine Rechtsberatung: Ein konkretes Projekt wird nach seinen eigenen Unterlagen beurteilt.
Beim Durcharbeiten des Straßengesetzes 4/2021 hielten wir offen fest, dass wir das in seiner Präambel genannte Gesetz Nr. 6 von 2006 nicht gelesen hatten. Jetzt schon.
Das Dokument ist das Law No. (6) of 2006 Concerning Contribution of Beneficiaries to the Cost of Roads and Public Transport Contracts, erlassen am 8. März 2006; es wird im Amtsblatt veröffentlicht und tritt am Tag der Veröffentlichung in Kraft (Artikel 17).
Wer ist „Begünstigter"
„Beneficiary: A natural or legal person, or a Government or private entity, including free zones, which implements in the Emirate a project that generates a number of trips in excess of the maximum number prescribed by the regulations and technical standards and manuals adopted by the RTA."
„Begünstigter: eine natürliche oder juristische Person oder eine staatliche bzw. private Einrichtung, einschließlich Freizonen, die im Emirat ein Projekt umsetzt, das mehr Fahrten erzeugt als das durch die Vorschriften, technischen Standards und Handbücher der Behörde festgelegte Maximum." — Gesetz Nr. (6) von 2006, Artikel 2
Der Status hängt also nicht vom Gebäudetyp ab, sondern von der Verkehrsbelastung, die das Projekt zu Spitzenzeiten auf benachbarten Straßen und Knoten sowie an seinen Zu- und Ausfahrten erzeugt.
Zwei Tore vor dem Baubeginn
Artikel 4: Vor Beginn der Arbeiten auf der Baustelle muss der Begünstigte die Zustimmung der Behörde zu den Verkehrsräumen der Straßennetze und Verkehrssysteme innerhalb der Projektgrenzen sowie an seinen Zu- und Ausfahrten einholen. Was ein Verkehrsraum ist: Gesetz 4/2021 und Verordnung 273/2025.
Artikel 5 ist härter und richtet sich nicht an den Entwickler, sondern an jene, die das Papier ausstellen:
„…concerned entities in the Emirate and free zone authorities must not issue construction permits to any project that requires a Traffic Impact Study without the approval of such Traffic Impact Study by the RTA. For the purposes of this Article, concerned entities will include real property developers authorised to issue construction permits."
„…die zuständigen Stellen des Emirats und die Freizonenbehörden dürfen für ein Projekt, das ein Verkehrsgutachten erfordert, keine Baugenehmigung erteilen, ohne dass die Behörde diesem Gutachten zugestimmt hat. Für die Zwecke dieses Artikels zählen zu den zuständigen Stellen auch Immobilienentwickler, die zur Erteilung von Baugenehmigungen befugt sind." — Gesetz Nr. (6) von 2006, Artikel 5
Der letzte Satz verdient Beachtung: Das Gesetz erkennt ausdrücklich an, dass Genehmigungen nicht nur Behörden, sondern auch entsprechend befugte Entwickler erteilen — und erstreckt das Verbot auf sie.
Was der Begünstigte vorlegen muss
Artikel 6: alle Projektdaten, die zur Aktualisierung des Verkehrsmodells des Standorts nötig sind (Kosten der Nutzung und Aktualisierung trägt der Begünstigte), und das Verkehrsgutachten selbst — nach dem Handbuch von 1999, gestützt auf das Handbuch für Fahrtenerzeugung und Stellplatzschlüssel von 1999, auf dem Verkehrsmodell der Behörde, erstellt von einem akkreditierten Berater und eingereicht in der Planungsphase. Die Prüfgebühr trägt ebenfalls der Begünstigte.
Artikel 7 erlaubt der Behörde, die maximal zulässige Verkehrswirkung des Projekts festzulegen; der Eigentümer muss das Projekt entsprechend ändern.
Wer die Verkehrslösungen bezahlt
Artikel 8: Der Begünstigte trägt — allein oder gemeinsam mit der Behörde — die Kosten für Planung, Bau und Unterhalt der erforderlichen Verkehrslösungen; die Höhe seines Beitrags bestimmt der Vorsitzende des Verwaltungsrats.
Artikel 9 kennt zwei Wege: Die Behörde führt die Lösungen selbst aus, nachdem der Begünstigte eine Bankgarantie in Höhe des Werts der erforderlichen Arbeiten gestellt hat, oder sie ermächtigt den Begünstigten, sie unter ihrer Aufsicht durch einen akkreditierten Auftragnehmer auszuführen. Sämtliche Kosten trägt der Begünstigte.
Artikel 10 ergänzt: Übernimmt die Behörde auf offiziellen Antrag die Aufsicht über Berater, Planung oder Ausführung, zahlt der Begünstigte alle Kosten — direkt an die Behörde oder an von ihr beauftragte Dritte — einschließlich Aufsichtsgebühren.
Gebühren und Anhänge: was im Gesetz steht und was nicht
Artikel 12 nennt drei Gebühren, und der Unterschied zählt:
- eine Verkehrsmodellgebühr — nach Anhang (1) zum Gesetz selbst;
- eine Prüfgebühr für das Verkehrsgutachten — „in der vom Vorsitzenden des Verwaltungsrats genehmigten Höhe";
- eine Gebühr für die Aufsicht über Studie, Planung und Ausführung — ebenfalls vom Vorsitzenden genehmigt.
Zwei der drei fehlen also im Gesetzestext. Anhang (1) ist nach der Zahl der zu Spitzenzeiten erzeugten Fahrten gestaffelt:
| Fahrten zu Spitzenzeiten | Gebühr für Erhalt und Nutzung des Verkehrsmodells — wie in Anhang (1) des Gesetzes von 2006 gedruckt |
|---|---|
| weniger als 500 | 10.000 Dirham |
| 501 bis 3.000 | 20.000 Dirham |
| 3.001 bis 5.000 | 30.000 Dirham |
| 5.001 bis 10.000 | 50.000 Dirham |
| 10.001 bis 20.000 | 100.000 Dirham |
| mehr als 20.000 | 150.000 Dirham |
⚠️ Das ist die Skala von 2006 wie gedruckt, kein von uns als geltend geprüfter Tarif. Spätere Änderungen haben wir nicht geprüft; Artikel 11(2) erlaubt dem Vorsitzenden ausdrücklich Änderungen der beigefügten Handbücher. Aktuelle Beträge sind bei der Behörde zu erfragen.
Anhang (2): acht Verstöße und ihre Maßnahmen
Artikel 13 verweist auf Anhang (2), der jedem Verstoß eine Maßnahme zuordnet. Der schwerste ist der fünfte:
- Baugenehmigung erlangt, bevor die Behörde dem Verkehrsgutachten zugestimmt hat: Die Genehmigung wird ausgesetzt, der Begünstigte muss das Gutachten erstellen und dessen Ergebnisse umsetzen, und die Berufszulassung des planenden Beraters wird ausgesetzt oder entzogen. Verantwortlich sind beide — Begünstigter und Berater.
Die übrigen, wie im Anhang formuliert: Gutachten nicht auf dem genehmigten Verkehrsmodell — neu erstellen; Missachtung der Handbücher oder Gutachten eines nicht akkreditierten Beraters — neu erstellen und erneut einreichen; Nichtzahlung der Gebühren — zahlen zuzüglich Verzugsstrafe von 10 % pro Monat; unrichtige Angaben, die die Fahrtenzahl zu niedrig ausweisen — nach der tatsächlichen Zahl nachzahlen, Gutachten und Lösungen ändern und 5.000 Dirham je 100 nicht deklarierter Fahrten zahlen, mindestens 5.000 und höchstens 150.000; Nichtzahlung fälliger Kosten — Verwertung der Bankgarantie, 5 % Verzugsstrafe pro Monat und Aussetzung weiterer Lizenzen für Projekte des Begünstigten bis zur Abhilfe; Nichteinhaltung der Umsetzungsfristen — 5 % pro Monat auf die Kosten der Lösungen zuzüglich Umsetzung; Abweichung von den genehmigten Plänen — Anpassung und Zahlung von 10 % der Änderungskosten.
⚠️ Dieselben Vorbehalte wie zu Anhang (1): Text von 2006, Aktualität der Beträge und Prozentsätze ungeprüft.
Was wir hier NICHT behaupten
- Dass Gebührenskala und Anhangsmaßnahmen heute wie gedruckt gelten. Wir geben sie als Text des Gesetzes von 2006 mit Quellenangabe wieder und bestätigen ihre Aktualität nicht; Änderungen sind möglich und für die Handbücher ausdrücklich zugelassen.
- Die Höhe der beiden anderen Gebühren. Artikel 12 überlässt Prüf- und Aufsichtsgebühr der Genehmigung des Vorsitzenden; im Gesetz stehen sie nicht.
- Den Inhalt der Handbücher von 1999. Sie entscheiden, ob ein Gutachten überhaupt nötig ist, auf welchem Niveau und mit welchen Fahrten- und Stellplatzschlüsseln. Wir haben sie nicht gesehen und nennen keine Schwellen.
- Die Schwelle, ab der ein Projekt zum „Begünstigten" wird. Sie folgt aus Vorschriften und Handbüchern der Behörde, nicht aus dem Gesetz.
- Das Kalenderdatum des Inkrafttretens. Das Gesetz gilt ab dem Tag der Veröffentlichung; dieses Datum haben wir nicht geprüft. Erlassdatum ist der 8. März 2006.
Quellen
- Law No. (6) of 2006 Concerning Contribution of Beneficiaries to the Cost of Roads and Public Transport Contracts — Dubai Legislation Portal: Erlass durch den Herrscher von Dubai am 8. März 2006 und Inkrafttreten am Tag der Veröffentlichung (Artikel 17); Definitionen des Begünstigten einschließlich Freizonen, der erzeugten Fahrten, des Verkehrsmodells, der Verkehrslösungen, des Verkehrsgutachtens und der Spitzenzeiten (Artikel 2); ausschließliche Befugnisse der Behörde zu technischen Anforderungen und Verweis auf das Handbuch für Verkehrsgutachten von 1999 (Artikel 3); Pflicht zur Zustimmung zu den Verkehrsräumen vor Beginn der Arbeiten (Artikel 4); Verbot für zuständige Stellen, Freizonenbehörden und zur Genehmigungserteilung befugte Entwickler, ohne Zustimmung der Behörde zum Gutachten eine Baugenehmigung zu erteilen (Artikel 5); Pflicht zur Datenlieferung, zur Tragung der Kosten für Nutzung und Aktualisierung des Verkehrsmodells und zur Vorlage eines Gutachtens eines akkreditierten Beraters in der Planungsphase (Artikel 6); Befugnis der Behörde, die maximale Verkehrswirkung festzulegen (Artikel 7); Kostentragung des Begünstigten für Verkehrslösungen und Bestimmung des Beitrags durch den Vorsitzenden (Artikel 8); Bankgarantie in Höhe des Werts der Arbeiten oder Eigenausführung über einen akkreditierten Auftragnehmer unter Aufsicht (Artikel 9); Zahlung der Kosten und Aufsichtsgebühren (Artikel 10); Annahme der beiden Handbücher von 1999 und Änderungsbefugnis des Vorsitzenden (Artikel 11); drei Gebühren, von denen nur die Verkehrsmodellgebühr in Anhang (1) steht (Artikel 12); Verweis auf Anhang (2) mit Maßnahmen, die der Exekutivdirektor durch Beschluss verhängt (Artikel 13); Gebühren und Bußgelder fließen der Behörde zu (Artikel 14); Anhang (1) mit der Verkehrsmodellgebühr in sechs Fahrtenbändern; Anhang (2) mit acht Verstößen, darunter Aussetzung der Baugenehmigung und Aussetzung oder Entzug der Berufszulassung des Beraters bei Genehmigung vor Zustimmung zum Gutachten.
