قانون راه‌ها ۴/۲۰۲۱: چه کسی ورودی ملک شما را تعیین می‌کند و کی بابت مزاحمت کارهای راه غرامتی نیست

در تاریخ 2026-09-16 بر پایهٔ منابع رسمی راستی‌آزمایی شد: متن قانون شمارهٔ ۴ سال ۲۰۲۱ از درگاه قوانین دبی (dlp.dubai.gov.ae) با انتساب به کمیتهٔ عالی قانون‌گذاری امارت، ۲۰۲۱. درگاه تصریح می‌کند که نسخهٔ انگلیسی ترجمه است و در صورت اختلاف متن عربی مقدّم است. این مطلب مشاورهٔ حقوقی نیست: هر وضعیت بر پایهٔ اسناد خودش سنجیده می‌شود.

هنگام بررسی آیین‌نامهٔ کارها در حریم راه در سطح مقرراتی بودیم. بالاتر از آن قانونی هست.

سند عبارت است از Law No. (4) of 2021 Regulating Roads in the Emirate of Dubai، صادرشده در ۳ مارس ۲۰۲۱؛ در روزنامهٔ رسمی منتشر می‌شود و در روز انتشار لازم‌الاجرا می‌گردد (مادهٔ ۱۰). در مجموع ده ماده.

چه چیزی راه و حریم راه شمرده می‌شود

راه (مادهٔ ۲) هر گذر عمومی است که تردد در آن مجاز است: راه‌های اصلی، فرعی و داخلی؛ میدان‌ها؛ پل‌ها؛ تونل‌ها؛ تقاطع‌ها؛ جزیره‌های میانی؛ پارکینگ‌های عمومی؛ پیاده‌روها؛ گذرگاه‌های عابر؛ مسیرهای دوچرخه؛ و دیگر تأسیسات بهره‌برداری.

حریم راه یعنی راه و محدوده‌ای از لبه‌های آن تا مرز قطعه‌های مجاور، چنان‌که در نقشه‌های مصوب شهرداری یا مرجع ناظر بر منطقهٔ آزاد یا منطقهٔ توسعهٔ ویژه مشخص شده است. به این افزوده توجه کنید: در آیین‌نامهٔ ۲۷۳/۲۰۲۵ از نقشه‌های شهرداری سخن بود؛ اینجا مراجع مناطق نیز صریحاً نام برده شده‌اند.

تأسیسات بهره‌برداری یعنی تیرهای روشنایی، چراغ‌های راهنمایی، تابلوهای راه و اطلاع‌رسانی، بیلبوردها، کاشت‌ها، حفاظ‌های بتنی و فولادی، سرعت‌گیرها، سایبان‌ها، پارکینگ حمل‌ونقل عمومی، پارکینگ‌های عمومی، ایستگاه‌های شارژ خودروی برقی و دیگر تجهیزات درون حریم‌های راه زیر نظر سازمان.

دامنهٔ اجرا (مادهٔ ۳): همهٔ راه‌ها و حریم‌های راه امارت، از جمله مناطق توسعهٔ ویژه و مناطق آزاد مانند مرکز مالی بین‌المللی دبی.

اختیاری که مستقیم به زمین شما مربوط است

مادهٔ ۵ هجده اختیار برمی‌شمارد. برای مالک ملک مهم‌ترین‌ها:

• تعیین ورودی‌ها و خروجی‌های موقت و دائم ساختمان‌ها، قطعه‌زمین‌ها، پروژه‌ها یا رویدادهایی که مستقیم به راه می‌رسند (بند ۱۵)؛
• صدور مجوز فعالیت‌ها و رویدادهای برگزارشده در حریم راه، پس از اطمینان از اینکه به تردد و تأسیسات آسیب نمی‌زنند (بند ۹)؛
• صدور مجوز هر کاری در حریم راه (بند ۱۳) و تغییر مسیر ترافیک هنگام بستن کامل یا جزئی راه یا خط (بند ۱۴)؛
• نصب تأسیسات بهره‌برداری در حریم راه و تعیین محل آنها (بند ۱۰)؛
• تعیین و مدیریت محل‌های توقف و انتظار، ایستگاه تاکسی و پایانهٔ اتوبوس (بند ۸)؛
• نگهداری نظام نام‌گذاری و شماره‌گذاری راه‌ها با هماهنگی شهرداری (بند ۱۲)؛
• تعیین سرعت مجاز، زمان و مکان ممنوعیت تردد کامیون و اتوبوس و بار محوری خودروهای سنگین (بندهای ۱۶ و ۱۷).

بند ۱۵ را کسی که ورودیِ ویلا، پارکینگ یا کارگاه را برنامه‌ریزی می‌کند باید به یاد بسپارد: خودِ ورودی تصمیم سازمان است و کارهای ساخت آن بر پایهٔ آیین‌نامهٔ ۲۷۳/۲۰۲۵ مجوز می‌خواهد.

مناطق راه‌های خود را می‌سازند — اما با قواعد دیگری

مادهٔ ۶ استثنایی مشروط است. مراجع ناظر بر مناطق آزاد و مناطق توسعهٔ ویژه همهٔ کارهای راه و حریم راه را درون مرزهای خود انجام می‌دهند، اما باید:

۱. موافقت پیشین سازمان را دربارهٔ طرح‌ها و نقشه‌های راه و حریم راه و موافقت تأمین‌کنندگان خدمات عمومی بگیرند؛ ۲. همهٔ کارها را بر پایهٔ قوانین، مشخصات و الزامات سازمان انجام دهند؛ ۳. تضمین کنند کارها را پیمانکاران و مشاوران دارای صلاحیت پیشین انجام می‌دهند — همان صلاحیتی که در آیین‌نامهٔ ۲۷۳/۲۰۲۵ آمده است؛ ۴. نگهداری اصلاحی و پیشگیرانه را بر پایهٔ خواستهٔ سازمان انجام دهند؛ ۵. به کارکنان سازمان امکان دهند بر کارها نظارت کنند و تخلف‌ها را ثبت کنند؛ ۶. به سازمان امکان دهند دربارهٔ ازدحام و ایمنی راه‌های مناطقشان مطالعه کند.

و بند (ج) به مناطق اجازه می‌دهد این کارها را با توافقی به خود سازمان بسپارند؛ توافقی که حقوق، تعهدات و بها از جمله هزینه‌های نظارتی و اداری را معین می‌کند.

منطقهٔ توسعهٔ ویژه چیست: فرمان ۲۲/۲۰۰۹.

مادهٔ ۷: مطالبه‌ها کجا می‌ایستند

کاربردی‌ترین قاعدهٔ قانون است و باید لفظ‌به‌لفظ خوانده شود.

«Except for the compensation for expropriation of property for public interest, or for any material damage to property or harm to persons, no compensation may be claimed from the RTA for any harm sustained by the members and various segments of the community due to the public-benefit works and projects implemented by the RTA with a view to developing, constructing, and maintaining Roads or other works related to Rights of Way, Operational Facilities, or relevant services.»

«جز غرامت سلب مالکیت برای منفعت عمومی، یا هر خسارت مادی به اموال یا آسیب به اشخاص، هیچ غرامتی از سازمان مطالبه نمی‌شود بابت زیانی که به اعضا و گروه‌های گوناگون جامعه از کارها و پروژه‌های منفعت عمومیِ سازمان برای توسعه، ساخت و نگهداری راه‌ها یا دیگر کارهای مربوط به حریم راه، تأسیسات بهره‌برداری یا خدمات مرتبط وارد می‌شود.» — قانون شمارهٔ (۴) سال ۲۰۲۱، مادهٔ ۷

دو استثنا صریح نام برده شده‌اند: سلب مالکیت برای منفعت عمومی — که آیین آن بر پایهٔ قانون ۲/۲۰۲۲ و تفسیر رسمی اصطلاح بررسی شده — و خسارت مادی به اموال یا آسیب به اشخاص.

فراتر از این متن نمی‌رویم: اینکه دقیقاً چه چیزی «خسارت مادی» است و چگونه اثبات می‌شود در قانون نیامده، و ما این مرز را خودمان نمی‌کشیم.

قانون چه چیزی را لغو کرد

مادهٔ ۹ قانون شمارهٔ ۷ سال ۲۰۰۲ و احکام مغایر دیگر را لغو می‌کند. اما تصمیم‌ها، آیین‌نامه‌ها و دستورهای صادره بر پایهٔ قانون ۲۰۰۲ تا جایی که مغایر نباشند برقرار می‌مانند، تا زمانی که جایگزین صادر شود. همان ساختاری که در قانون پسماند دیدیم: سند اصلی لغو و مقررات فرعی زنده.

آنچه اینجا ادعا نمی‌کنیم

• جریمه یا ضمانت اجرا. این قانون ندارد: سازمانی است. مجوزها، سپرده‌ها و نقاط سیاه در اسناد سازمان‌اند — آیین‌نامهٔ ۲۷۳/۲۰۲۵ را جداگانه بررسی کردیم و تصمیم شورای اجرایی شمارهٔ ۵۴ سال ۲۰۲۱ را نخوانده‌ایم.
• مبلغ عوارض راه. بند ۵(۷) به سازمان اختیار نصب سامانه‌های عوارض و پیشنهاد نرخ‌ها را می‌دهد؛ خود نرخ‌ها در قانون نیست.
• آیین گرفتن ورودی. قانون اختیار را می‌دهد اما آیین ندارد.
• محتوای اسناد مقدمه — به‌ویژه قانون شمارهٔ ۶ سال ۲۰۰۶ دربارهٔ مشارکت بهره‌مندان در هزینهٔ قراردادهای راه و حمل‌ونقل عمومی؛ آن را نخوانده‌ایم.
• مرزهای مفهوم «خسارت مادی» در مادهٔ ۷. متن را لفظ‌به‌لفظ می‌آوریم و گسترش نمی‌دهیم.
• تاریخ تقویمی لازم‌الاجرا شدن. قانون از روز انتشار اجرا می‌شود؛ آن تاریخ را نسنجیده‌ایم. تاریخ صدور ۳ مارس ۲۰۲۱ است.

منابع

• Law No. (4) of 2021 Regulating Roads in the Emirate of Dubai — درگاه قوانین دبی: صدور از سوی حاکم دبی در ۳ مارس ۲۰۲۱ و لازم‌الاجرا شدن در روز انتشار (مادهٔ ۱۰)؛ ارجاع‌های مقدمه به قوانین شمارهٔ ۱۷ سال ۲۰۰۵، شمارهٔ ۶ سال ۲۰۰۶، شمارهٔ ۹ سال ۲۰۰۴، فرمان شمارهٔ ۲۲ سال ۲۰۰۹ و مقررات شمارهٔ ۴ سال ۲۰۰۹ دربارهٔ کارها در حریم راه؛ تعریف راه شامل پارکینگ‌ها، پیاده‌روها، گذرگاه‌های عابر و مسیرهای دوچرخه، حریم راه بر پایهٔ نقشه‌های شهرداری یا مرجع منطقهٔ آزاد یا منطقهٔ توسعهٔ ویژه، و تأسیسات بهره‌برداری شامل بیلبورد و ایستگاه شارژ (مادهٔ ۲)؛ دامنهٔ اجرا بر همهٔ راه‌ها و حریم‌ها از جمله مناطق توسعهٔ ویژه و مناطق آزاد مانند مرکز مالی (مادهٔ ۳)؛ هدف‌ها (مادهٔ ۴)؛ هجده اختیار سازمان از جمله تعیین ورودی و خروجی موقت و دائم ساختمان‌ها، زمین‌ها، پروژه‌ها و رویدادهای متصل به راه، صدور مجوز فعالیت و کار و تغییر مسیر در حریم راه، نصب تأسیسات بهره‌برداری، نظام نام‌گذاری و شماره‌گذاری راه‌ها، سرعت مجاز و محدودیت کامیون و اتوبوس (مادهٔ ۵)؛ نظام مناطق آزاد و مناطق توسعهٔ ویژه با شش تکلیف از جمله موافقت پیشین سازمان با طرح‌ها، اجرا به دست پیمانکاران و مشاوران دارای صلاحیت پیشین، امکان نظارت و ثبت تخلف از سوی کارکنان سازمان و امکان سپردن کار به سازمان با توافق و هزینه‌های نظارتی (مادهٔ ۶)؛ محدودیت مطالبهٔ غرامت از سازمان با دو استثنا — سلب مالکیت برای منفعت عمومی و خسارت مادی به اموال یا آسیب به اشخاص (مادهٔ ۷)؛ صدور تصمیم‌های اجرایی از سوی مدیرکل و انتشار آنها در روزنامهٔ رسمی (مادهٔ ۸)؛ لغو قانون شمارهٔ ۷ سال ۲۰۰۲ با بقای مقررات فرعی آن تا جایی که مغایر نباشد (مادهٔ ۹).