Закон №5 от 2025 года об общественном здоровье выглядит медицинским, но статья 33 адресована СОБСТВЕННИКУ застроенной среды и перечисляет шестнадцать обязанностей: вода и баки, качество воздуха внутри помещений, бассейны и фонтаны, канализация, допустимые уровни шума и освещения, отбор проб воды и воздуха, постоянная уборка и дезинфекция, немедленная реакция на риски и периодическое обслуживание. «Собственник» здесь — тот, кто владеет ЛИБО фактически контролирует. Закон действует во всех зонах эмирата, включая свободные зоны и DIFC. Штрафы даны вилкой и детализируются отдельными решениями, которых мы не читали.
Данные проверены по официальным источникам на 2026-09-15: текст закона №5 от 2025 года — по Dubai Legislation Portal (dlp.dubai.gov.ae), знак принадлежности — Высший законодательный комитет эмирата, 2025. Портал оговаривает, что английская версия — перевод, а при расхождении преобладает арабский текст. Это не юридическая консультация: конкретная обязанность оценивается по своим документам.
Закон с названием «об общественном здоровье» обычно пролистывают: кажется, что он про больницы и эпидемии. В нём восемнадцать областей, и две из них адресованы прямо владельцу недвижимости — здоровье застроенной среды и здоровье жилья для работников.
Документ — Law No. (5) of 2025 Concerning Public Health in the Emirate of Dubai, 60 статей.
Сразу о несходимости в самой публикации
В доступной нам английской редакции портала подпись под текстом гласит: «Issued in Dubai on 7 April 2024, Corresponding to 9 Shawwal 1446 A.H.». При этом сам закон имеет номер 5 от 2025 года, а знак принадлежности на странице — 2025.
Григорианская дата и номер закона друг с другом не сходятся. Мы не берёмся определить верную дату и не публикуем её как факт. Это не придирка: закон вступает в силу через девяносто дней после публикации в официальной газете (статья 60), то есть дата здесь имеет практическое значение. Проверять её следует по арабскому оригиналу и по официальной газете.
Где действует — и это уже четвёртая формула охвата
«The provisions of this Law apply in all zones across the Emirate, including in Special Development Zones and free zones, such as the Dubai International Financial Centre.»
«Положения настоящего закона применяются во всех зонах эмирата, включая особые зоны развития и свободные зоны, такие как Dubai International Financial Centre.» — Law No. (5) of 2025, статья 4
Формула здесь самая широкая из встреченных: «во всех зонах». Для сравнения — решение о компаниях свободных зон вне зоны исключает финансовые организации DIFC, а трибунал по замороженным проектам исключает объекты в границах DIFC. Одинаковых границ не бывает — их читают каждый раз заново.
Кто такой «собственник» в этом законе
Определение снова построено не вокруг титула:
«Owner: A Person, or his legal representative, who owns or has actual control over the Built Environment or any part thereof.»
«Собственник: лицо или его законный представитель, которое владеет застроенной средой или любой её частью либо фактически её контролирует.» — Law No. (5) of 2025, статья 2
Та же логика, что в регламенте об отходах, где обязанность лежит на том, у кого операционный контроль над комплексом. Управляющая компания не выводит владельца из-под закона автоматически и сама от него не свободна: закон смотрит на фактическое положение.
Застроенная среда определена широко: всё построенное для человеческой жизни, кроме промышленных целей, — здания, дороги, мосты, туннели, системы электро- и водоснабжения включая водяные баки, системы вывоза и размещения отходов, канализационные сети и сооружения, общие сервисные объекты (мечети, магазины, рынки, парки, остановки общественного транспорта, места отдыха).
Шестнадцать обязанностей собственника (статья 33)
Это ядро материала. Приводим перечень так, как он построен в законе.
| № | Обязанность |
|---|---|
| 1 | соблюдать экологические и санитарные требования и стандарты уполномоченного органа: строительные материалы, качество воздуха внутри помещений, водные системы и баки, бассейны, фонтаны, закрытые водотоки, канализационные системы и способы их очистки, допустимые уровни шума и освещения |
| 2 | проводить анализ проб воды, а также проб и замеров качества воздуха внутри помещений по утверждённым стандартам |
| 3 | использовать и эксплуатировать застроенную среду или её часть так, чтобы обеспечивалось её здоровье |
| 4 | выполнять уборку и дезинфекцию на постоянной основе внутри застроенной среды и вокруг неё |
| 5 | немедленно реагировать на любые риски или проблемы для здоровья в застроенной среде |
| 6 | не использовать материалы, выбросы которых прямо или косвенно загрязняют среду во вред здоровью людей или живых организмов |
| 7 | не допускать превышения недопустимых уровней качества воздуха внутри помещений и стремиться поддерживать их по стандартам |
| 8 | обеспечивать вентиляцию внутреннего воздуха по утверждённым стандартам |
| 9 | предоставлять инструменты, оборудование, системы и современные технологии, включая приборы измерения качества воды и воздуха |
| 10 | обеспечивать отвод газообразных выбросов, загрязняющих воздух паров и тепла от различных видов деятельности и оборудования |
| 11 | проводить периодическое обслуживание застроенной среды так, чтобы она продолжала отвечать требованиям |
| 12 | не вести внутри застроенной среды деятельность, способную навредить общественному здоровью или окружающей среде |
| 13 | соблюдать санитарные, технические и регуляторные условия уполномоченного органа |
| 14 | обеспечить, чтобы его работники прошли утверждённые программы обучения и технической квалификации |
| 15 | соблюдать условия компетентных органов, включая Дубайскую корпорацию скорой помощи |
| 16 | исполнять иные обязанности, определённые решениями компетентных органов |
Пункты 1, 2, 9 и 11 стоит прочитать вместе: закон требует не разовой уборки, а измеряемого и обслуживаемого состояния — с приборами, пробами и периодичностью. Расходы такого содержания ложатся в сервисный сбор, устройство которого разобрано по закону 6/2019.
Жильё для работников — отдельная область
Статья 37 относит к полномочиям уполномоченного органа установление экологических и санитарных условий для жилья работников: строительные материалы, качество воздуха внутри помещений, водные системы, канализация, уровни шума и освещения; инспекции, испытания и калибровка систем и оборудования; стандарты периодического обслуживания; отбор проб воды и внутреннего воздуха; и меры, обязывающие собственника устранить нарушения. Сам закон предусматривает для этой области отдельное разрешение — Workers Accommodation Health Permit (статья 2).
Условий и порядка выдачи этого разрешения мы здесь не описываем: они задаются решениями, которых мы не читали.
Борьба с вредителями — только по разрешению
«No Person may practise any activity related to Public Health Pest Control in the Emirate, including Placement along the Product Chain of Pesticides, without first obtaining a Public Health Pest Control Permit.»
«Никто не вправе вести в эмирате деятельность, связанную с борьбой с вредителями общественного здоровья, включая размещение пестицидов в товарной цепи, без получения разрешения на борьбу с вредителями.» — Law No. (5) of 2025, статья 41
Отдельно закон определяет готовые к применению пестициды — средства для немедленного применения против вредителей исключительно в жилых помещениях, не требующие разведения или смешивания конечным пользователем. То есть бытовое средство из магазина и профессиональная обработка разведены на уровне определений.
Ответственность: вилка в законе, детали — в решениях
Статья 49 устроена так:
| Что | Как в законе | статья |
|---|---|---|
| штраф за нарушение закона или изданных по нему решений | не менее 500 дирхамов и не более 1 000 000 дирхамов | 49(a) |
| какие именно деяния и какие штрафы | определяются отдельными решениями Председателя Исполнительного совета | 49(b) |
| повтор того же нарушения в течение года | штраф удваивается, но не более 2 000 000 дирхамов | 49(c) |
| дополнительные меры | приостановка деятельности до шести месяцев (с учётом влияния на связанных лиц), закрытие помещений до трёх месяцев, уничтожение, изъятие, отзыв | 49(d) |
Вилка «от 500 до миллиона» — это рамка закона, а не цена конкретного нарушения. Сопоставление «нарушение → сумма» живёт в решениях Председателя Исполнительного совета, и мы его не приводим.
Чего мы здесь НЕ утверждаем
- Дату издания и дату вступления в силу. Английская редакция портала печатает «7 April 2024» у закона с номером 2025 года; расхождение мы не разрешаем. Закон вступает в силу через девяносто дней после публикации в официальной газете (статья 60), даты публикации мы не проверяли.
- Размер штрафа за конкретное нарушение. Закон даёт только вилку; перечни деяний и сумм — в решениях Председателя Исполнительного совета, которых мы не читали. Переносить верхнюю или нижнюю границу вилки на конкретный случай нельзя.
- Сами стандарты. Допустимые уровни шума и освещения, пределы качества воздуха внутри помещений, требования к водным системам и бакам задаются требованиями и стандартами уполномоченного органа; в тексте закона их нет.
- Условия разрешения для жилья работников и разрешения на борьбу с вредителями. Оба выдаются по решениям, которых мы не видели.
- Остальные шестнадцать областей общественного здоровья. Инфекционные и неинфекционные заболевания, безопасность пищевых продуктов, здоровье животных, пункты въезда, табак, захоронения и прочее в этот материал не входят: мы разбирали только срез, адресованный собственнику застроенной среды.
- Содержание актов из преамбулы. Их там более тридцати — федеральных и местных; они названы как основания издания.
Источники
- Law No. (5) of 2025 Concerning Public Health in the Emirate of Dubai — Dubai Legislation Portal: определение собственника как лица, владеющего либо фактически контролирующего застроенную среду, и определение застроенной среды, включая водяные баки и общие сервисные объекты (статья 2); применение во всех зонах эмирата, включая особые зоны развития и свободные зоны, такие как DIFC (статья 4); восемнадцать областей общественного здоровья, включая здоровье застроенной среды и здоровье жилья для работников (статья 5); шестнадцать обязанностей собственника в области здоровья застроенной среды (статья 33); полномочия уполномоченного органа в области здоровья жилья для работников, включая стандарты периодического обслуживания, отбор проб воды и внутреннего воздуха и меры, обязывающие собственника устранить нарушения (статья 37); запрет вести деятельность по борьбе с вредителями без разрешения (статья 41); определение готовых к применению пестицидов для жилых помещений (статья 2); штраф от 500 до 1 000 000 дирхамов, определение конкретных деяний и сумм решениями Председателя Исполнительного совета, удвоение при повторе в течение года с потолком 2 000 000 дирхамов и дополнительные меры — приостановка до шести месяцев и закрытие до трёх месяцев (статья 49); отмена противоречащих положений (статья 59); вступление в силу через девяносто дней после публикации в официальной газете (статья 60). Подпись под английской редакцией — «Issued in Dubai on 7 April 2024, Corresponding to 9 Shawwal 1446 A.H.» — приведена как напечатано; расхождение с номером закона мы не разрешаем.
